politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2024.01.05politscience-1033Research ArticleКОНТЕКСТФедеральные и региональные институты развития преференциальных режимов Дальнего ВостокаFederal and regional institutions for the Russian Far East preferential regimes developmentБорщевскийГ. А.BorshchevskiyG. A.

Борщевский Георгий Александрович, доктор политических наук, профессор

Москва

Borshchevskiy Georgy

Moscow

borshchevskiy-ga@ranepa.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation20240403202401Пространственное развитие и региональная политика: современные вызовы и тренды127154Copyright © Борщевский Г.А., 20242024Борщевский Г.А.Borshchevskiy G.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/1033

В этой статье мы выявляем особенности реализации региональной политики в условиях существующей вертикали власти на примере Дальнего Востока, выделяя функционал ее федерального и регионального компонентов. Управленческая модель, примерно соответствующая теории полюсов роста Ф. Перру, предполагала создание преференциальных режимов ведения предпринимательской деятельности (территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Арктическая зона РФ) для поддержки технологических инноваций, стимулирования занятости, наращивания экспортного потенциала в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). На практике отмечено смещение вектора преференциальных территорий с инновационно-технологической к рентоориентированной деятельности. Проекты в преференциальных режимах чаще соответствуют сложившейся специализации экономики регионов («эффект колеи»), чем формируют новые отрасли, хотя имеются и обратные примеры. Рассмотрено влияние федерального центра на достижение приоритетов развития дальневосточного макрорегиона через специальный институт – Корпорацию развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ). Инвестиционные проекты более успешно реализуются в регионах ДФО с более высоким уровнем развития и с более влиятельными губернаторами, что подтверждает участие региональных элит в формировании и проведении экстрактивной федеральной политики пространственного развития.

In this article the author identifies the features of the implementation of regional policy on the example of the Russian Far East. The author highlights the functionality of federal and regional components of the ‘vertical of power’ existing in Russia. The managerial model, approximately corresponding to the theory of growth poles by François Perroux, assumed the creation of preferential regimes for doing business (territories of advanced development, the free port of Vladivostok, the Arctic zone of the Russian Federation) to support technological innovation, stimulate employment, and increase export potential. In practice, there has been a shift in the vector of preferential territories from innovation-technological to rent-oriented activities. Projects in preferential regimes more often correspond to the existing specialization of the regional economy («rut effect») than form new industries, although there are reverse examples. We also considered the influence of the federal center on the development priorities achievement in the Far East by a special institution called the Corporation for the Far East and Arctic Development (KRDV). Investment projects are more successfully implemented in the Far Eastern regions with a higher growth and with more influential governors, which confirms the participation of regional elites in the extractive federal policy of spatial development formation and implementation.

региональная политикапространственное развитиеинститут развитияДальний Востокпреференциальный режимрейтингregional policyspatial developmentdevelopment institutionFar Eastpreferential regimeratingReferencesБляхер Л.Е., Леонтьева Э.О. Обретение «дома»? Дифференциация внутри миграционного потока как фактор, определяющий формирование идентичности мигрантов из Центральной Азии на Дальнем Востоке России // Мир России. Социология. Этнология. – 2023. – Т. 32, № 4. – С. 71–95.Andreev V.A., Arnaut M.N., Sultanova E.V. Spatial development concept of the Far East of Russia. Smart innovation, systems and technologies. 2020, Vol. 138, P. 337–347.Ведмецкая Л.В. Политико-административный режим и институты развития в Южно-Африканской республике // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. – 2019. – Т. 15, № 4. – С. 521–536.Antonova N.E., Lomakina N.V. Institutional innovations for the development of the East of Russia: effects of implementation in the resource region. Journal of Siberian federal university. Humanities & Social sciences. 2020, Vol. 13, N 4, P. 442–52.Губин А.В. Дальний Восток России в китайской инициативе «Пояс и путь»: возможности и проблемы // Сравнительная политика. – 2020. – Т. 11, № 4. – С. 177–188.Bliakher L.E., Leontyeva E.O. Finding “Home”: differentiation within migration flow as a factor determining identity formation in the far East of Russia. Mir Rossii. 2023, Vol. 32, N 4, P. 71–95 (In Russ.)Гулидов Р.В. К вопросу об оценке государственной политики по развитию Дальнего Востока России // Пространственная экономика. – 2021. – Т. 17, № 4. – С. 143–167.Chichkanov V.P., Belyaevskaya-Plotnik L.A. Evaluation of the multiplicative impact of investment projects of the Far Eastern Federal District on the socio-economic development of territories. Economy of regions. 2022, Vol. 18, N 2, P. 369–382. (In Russ.)Зубаревич Н.В. Регионы России в новых экономических условиях // Журнал Новой экономической ассоциации. – 2022. – № 3 (55). – C. 226–234.Fortescue S. Territories of accelerated development: another case of policy failure in Russia? Post-communist economies. 2022, Vol. 34, N 2, P. 246–266.Киреев А.А. Российская политика в отношении китайских прямых инвестиций на Дальнем Востоке // Мировая экономика и международные отношения. – 2022. – Т. 66, № 8. – С. 43–51.Gubin A.V. Russian Far East in Chinese Belt and road initiative: prospects and problems. Comparative politics Russia. 2020, N 4, P. 177–188. (In Russ.)Минакир П.А. Тернистый путь на восток: прорывы, оборачивающиеся тупиками // Пространственная экономика. – 2022. – Т. 18, № 3. – С. 7–16.Gulidov R.V. On the issue of assessing the state policy for the development of the Russian Far East. Spatial economics. 2021, Vol. 17, N 4, P. 143–167. (In Russ.)Мирошниченко И.В., Морозова Е.В. Публичная политика как пространство конвертации нематериальных ресурсов в факторы развития территорий // Политическая наука. – 2022. – № 3. – С. 144–163.Hayakawa K. Multiple preference regimes and rules of origin. Review of world economics. 2023, Vol. 159, N 3, P. 673–696.Савченко А.Е. Дальневосточная политика как проблема построения развивающего государства // Мир России. Социология. Этнология. – 2022. – Т. 31, № 3. – С. 54–74.Hirofumi A. New instruments attracting investment into the Russian Far East: preliminary assessment. Spatial economics. 2019, Vol. 15, N 1, P. 157–169.Сида Е., Кан В.К. Эффективность политики регионального развития на Дальнем Востоке России: финансовая оценка на базе микроданных резидентов ТОР // Пространственная экономика. – 2021. – Т. 17, № 1. – С. 35–65.Isaev A.G. Analyzing distribution effects of the federal budget transfers for the Far East. Economic and social changes: facts, trends, forecast. 2020, Vol. 13, N 6, P. 84–100.Суворова А.В. Развитие полюсов роста в Российской Федерации: прямые и обратные эффекты // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2019. – Т. 12, № 6. – С. 110–128.Izotov D.A., Tochkov K.I. Trade relations between the Russian Far East and Northeast Asia: assessment of institutional factors. Smart innovation, systems and technologies. 2020, Vol. 172, P. 177–188.Туровский Р.Ф., Луизидис Е.М. Факторы губернаторских отставок в России // Полис. Политические исследования. – 2022. – № 4. – С. 161–178. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2022.04.13Jakobsen S.E., Uyarra E., Njøs R., Fløysand A. Policy action for green restructuring in specialized industrial regions. European urban and regional studies. 2022, Vol. 29, N 3, P. 312–331.Чичканов В.П., Беляевская-Плотник Л.А. Оценка мультипликативного влияния инвестиционных проектов Дальневосточного федерального округа на социально-экономическое развитие территорий // Экономика региона. – 2022. – Т. 18, № 2. – С. 369–382.Kireev A.A. Russian policy towards Chinese direct investments in the Far East. Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia. 2022, Vol. 66, N 8, P. 43–51. (In Russ.)Шмидт Ю.Д., Ивашина Н.В. Оценка результативности новых инструментов миграционной политики в Дальневосточном регионе // Экономика региона. – 2021. – Т. 17, № 3. – С. 902–916.Min J., Kang B. Promoting new growth: ‘Advanced Special Economic Zones’ in the Russian Far East. In: Blakkisrud H., Rowe E.W. (eds). Russia’s turn to the East: domestic policymaking and regional cooperation. London: Palgrave Macmillan, 2018, P. 51–74.Minakir P.A. The thorny path eastwards: breakthroughs which turn into deadend. Prostranstvennaya Ekonomika / spatial economics. 2022, Vol. 18, N 3, P. 7–16. (In Russ.)Minakir P.A. The thorny path eastwards: breakthroughs which turn into deadend. Prostranstvennaya Ekonomika / spatial economics. 2022, Vol. 18, N 3, P. 7–16. (In Russ.)Miroshnichenko I.V., Morozova E.V. Public policy as a space for converting intangible resources into factors for the development of territories. Polis. Political science. 2022, N 3, P. 144–163. (In Russ.)Miroshnichenko I.V., Morozova E.V. Public policy as a space for converting intangible resources into factors for the development of territories. Polis. Political science. 2022, N 3, P. 144–163. (In Russ.)Ross C., Turovsky R., Sukhova M. Subnational state capacity in Russia: the implementation of the 2012 presidential “May Decrees”. Demokratizatsiya: The journal of post-soviet democratization. 2022, Vol. 30, N 3, P. 263–282.Ross C., Turovsky R., Sukhova M. Subnational state capacity in Russia: the implementation of the 2012 presidential “May Decrees”. Demokratizatsiya: The journal of post-soviet democratization. 2022, Vol. 30, N 3, P. 263–282.Ryzhova N., Ivanov S. Post-Soviet agrarian transformations in the Russian Far East. Does China matter? Eurasian geography and economics. 2022, Vol. 63, N 4, P. 1–27.Ryzhova N., Ivanov S. Post-Soviet agrarian transformations in the Russian Far East. Does China matter? Eurasian geography and economics. 2022, Vol. 63, N 4, P. 1–27.Savchenko A.E. Far Eastern policy as a problem of building a developing state. World of Russia. 2022, Vol. 31, N 3, P. 54–74. (In Russ.)Savchenko A.E. Far Eastern policy as a problem of building a developing state. World of Russia. 2022, Vol. 31, N 3, P. 54–74. (In Russ.)Shmidt Yu.D., Ivashina N.V. Assessment of migration policy measures implemented in the Russian Far East. Ekonomika regiona = Economy of region. 2021, Vol. 17, N 3, P. 902–916. (In Russ.)Shmidt Yu.D., Ivashina N.V. Assessment of migration policy measures implemented in the Russian Far East. Ekonomika regiona = Economy of region. 2021, Vol. 17, N 3, P. 902–916. (In Russ.)Sida E., Kan V.K. Efficiency of regional development policy in the Russian Far East: financial evaluation based on microdata of ASEZ Residents. Spatial economics. 2021, Vol. 17, N 1, P. 35–65. (In Russ.)Sida E., Kan V.K. Efficiency of regional development policy in the Russian Far East: financial evaluation based on microdata of ASEZ Residents. Spatial economics. 2021, Vol. 17, N 1, P. 35–65. (In Russ.)Suvorova A.V. Development of growth poles in the Russian Federation: direct and reverse effects. Economic and social changes: facts, trends, forecast. 2019, Vol. 12, N 6, P. 110–128. (In Russ.)Suvorova A.V. Development of growth poles in the Russian Federation: direct and reverse effects. Economic and social changes: facts, trends, forecast. 2019, Vol. 12, N 6, P. 110–128. (In Russ.)Turovsky R.F., Luizidis E.M. Factors of gubernatorial resignations in Russia. Polis. Political studies. 2022, N 4, P. 161–178. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2022.04.13 (In Russ.)Turovsky R.F., Luizidis E.M. Factors of gubernatorial resignations in Russia. Polis. Political studies. 2022, N 4, P. 161–178. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2022.04.13 (In Russ.)Vedmetskaya L.V. Political and administrative regime and development institutions in the Republic of South Africa. Political expertise. 2019, Vol. 15, N 4, P. 521–536. (In Russ.)Vedmetskaya L.V. Political and administrative regime and development institutions in the Republic of South Africa. Political expertise. 2019, Vol. 15, N 4, P. 521–536. (In Russ.)Zhuozhi L. Disparate influences of the Sino-Russian political border on socio–cultural and economic borders. Russia in global affairs. 2023, Vol. 21, N 2, P. 106–130.Zhuozhi L. Disparate influences of the Sino-Russian political border on socio–cultural and economic borders. Russia in global affairs. 2023, Vol. 21, N 2, P. 106–130.Zubarevich N.V. Regions of Russia in the new economic conditions. Journal of the new economic association. 2022, N 3, P. 226–234. (In Russ.)Zubarevich N.V. Regions of Russia in the new economic conditions. Journal of the new economic association. 2022, N 3, P. 226–234. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.