politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2024.03.04politscience-1118Research ArticleРАКУРСЫНадпарламентские представительные органы власти в постсоветской Евразии: новые полномочия «старых» институтовSupra-parliamentary representative bodies in Post-Soviet Eurasia: new powers of the “old” institutionsБорисовН. А.BorisovN.

Борисов Николай Александрович, доктор политических наук, доцент, заведующий кафедрой теоретической и прикладной политологии факультета международных отношений, политологии и зарубежного регионоведения

Москва

Borisov Nikolai

Moscow

nborisov@rggu.ruРоссийский государственный гуманитарный университетРоссияRussian State University for the HumanitiesRussian Federation20242908202403Парламентаризм в современном мире87113Copyright © Борисов Н.А., 20242024Борисов Н.А.Borisov N.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/1118

В статье проведен сравнительный анализ надпарламентских институтов в государствах постсоветской Евразии (Туркменистан, Киргизия, Беларусь). В качестве теоретической основы анализа предлагается концепция ретрадиционализации политического процесса, изучение которой опирается в свою очередь на концепцию незападного политического процесса (Л. Пай), теорию плебисцитарной демократии (М. Вебер) и концепцию соборного представительства (В. Сергеев, Н. Бирюков). «Соборность» понимается как обеспечение народного представительства для одобрения уже принятых решений и их легитимации через широкое народное представительство без дифференциации по партийно-политическому принципу. Показано, что надпарламентские органы Туркменистана, Киргизии и Беларуси имеют характерные черты «соборных» органов.В работе анализируется генезис и трансформация надпарламентских органов, их конституционные полномочия, текущая и потенциальная роль в политическом процессе, критерии эффективности. Методика анализа предусматривает выделение двух категорий полномочий надпарламентских органов и их последующую операционализацию с целью сравнительного изучения: формальный статус и полномочия; фактические полномочия и роль в политическом процессе.Показано, что статус надпарламентских органов Туркменистана, Киргизии и Беларуси прошел трансформацию от общественных собраний к конституционным органам власти, которые имеют широкие формальные полномочия и играют значительную роль в политическом процессе. В результате реформирования статуса указанных органов в 2021–2023 гг. они стали высшими органами народного представительства (плебисцитарной демократии) с широкими полномочиями, при этом их полномочия были расширены за счет сокращения полномочий президента. В то же время произошло фактическое усиление роли и влияния глав государств даже при формальном сокращении президентских полномочий за счет расширения полномочий надпарламентских органов, в которых действующий или экс-президент играет ключевую роль. Это представляется особенно важным в условиях состоявшейся (в Туркменистане) или ожидаемой (в Беларуси и Киргизии) передачи президентской власти. С этой точки зрения критерием эффективности надпарламентских органов является легитимация президентской власти и способность обеспечить стабильность в условиях передачи власти новому президенту.

The article provides a comparative analysis of supra-parliamentary institutions in the states of Post-Soviet Eurasia (Turkmenistan, Kyrgyzstan, Belarus). As a theoretical basis for the analysis, the concept of re-traditionalization of the political process is proposed, the study of which is based, in its turn, on the concept of a non-Western political process (L. Pye), the theory of plebiscite democracy (M. Weber) and the concept of conciliar representation (V. Sergeev, N. Biryukov). “Conciliarity” (“sobornost”) is understood as ensuring people’s representation for the approval of decisions already taken and their legitimization through broad popular representation without differentiation according to the party-political principle. It is shown that the supra-parliamentary bodies of Turkmenistan, Kyrgyzstan and Belarus have characteristic features of “conciliar” bodies.The paper analyzes the genesis and transformation of supra-parliamentary bodies, their constitutional powers, current and potential role in the political process, and effectiveness criteria. The analysis methodology provides the identification of two categories of powers of supra-parliamentary bodies and their subsequent operationalization for the purpose of comparative study: formal status and powers; actual powers and role in the political process.It is shown that the status of the supra-parliamentary bodies of Turkmenistan, Kyrgyzstan and Belarus has undergone a transformation from public assemblies to constitutional authorities, which have broad formal powers and play a significant role in the political process. As a result of the reform of the status of these bodies in 2021– 2023, they became the highest organs of people’s representation (plebiscite democracy) with broad powers. Their powers were enlarged at the cost of reducing the president’s powers. At the same time, there has been an actual strengthening of the role and influence of heads of state, even with a formal reduction in presidential powers due to the expansion of the powers of supra-parliamentary bodies in which the current or expresident plays a key role. This seems especially important in the context of presidential power transfer that has taken place (in Turkmenistan) or is expected (in Belarus and Kyrgyzstan). From this point of view, the criterion for the effectiveness of supraparliamentary bodies is the legitimization of presidential power and the ability to ensure stability in the conditions of power transfer to the new president.

надпарламентские органыБеларусьКиргизияТуркменистанпредставительствопарламентаризминститут президентстваконституцияполитический процессsupra-parliamentary bodiesBelarusKyrgyzstanTurkmenistanrepresentationparliamentarisminstitution of the presidencyconstitutionpolitical processReferencesБакиров А.Ж. Правовое положение института курултая в Кыргызской Республике // European Research. – 2016. – № 3. – С. 49–52.Bakirov A.Zh. The legal status of the Kurultai Institute in the Kyrgyz Republic. European research. 2016, N 3, P. 49–52. (In Russ.)Балагурова Н.Н. Учредительная власть: понятие и способы ее реализации // Вестник Челябинского государственного университета. – 2009. – № 7. – С. 14–19.Balagurova N.N. The constituent power: the concept and ways of its implementation. Bulletin of Chelyabinsk State University. 2009, N 7, P. 14–19. (In Russ.)Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. – М.: Издательский сервис, 2004. – 543 с.Beyer J., Finke P. Practices of traditionalization in Central Asia. Central Asian survey. 2019, Vol. 38, N 3, P. 310–328. DOI: https://doi.org/10.1080/02634937.2019.1636766Борисов Н.А. Парадоксы конституционных трансформаций и политический процесс в Беларуси и Узбекистане: имеют ли значение формальные институты? // Ars Administrandi (Искусство управления). – 2023. – № 4. – С. 580–598. – DOI: https://doi.org/10.17072/2218-9173-2023-4-580-598Biryukov N.I., Sergeev V.M. The formation of institutions for representative government in modern Russia. Moscow: Publishing Service, 2004, 543 p. (In Russ.)Борисов Н.А. Институционализация персонализма: институт Лидера Нации на постсоветском пространстве // Центральная Азия и Кавказ. – 2017. – № 2. – С. 69–82.Borisov N. Personalism institutionalization: institute of the Nation’s Leader in the Post-Soviet space. Central Asia and the Caucasus. 2017, Vol. 18, N 2, P. 66–78. (In Russ.)Борисов Н.А. Парламентаризация форм правления в постсоветских государствах: причины и следствия // Вестник РГГУ, серия «Политология. История. Международные отношения». – 2018. – № 3. – С. 93–110. – DOI: https://doi.org/10.28995/2073-6339-2018-3-93-110.Borisov N.A. Constitutional transformations paradoxes and the political process in Belarus and Uzbekistan: Do formal institutions matter? Ars Administrandi. 2023, N 4, P. 580–598. DOI: https://doi.org/10.17072/2218-9173-2023-4-580-598 (In Russ.)Василевич Г.А. Новеллы белорусской Конституции как фактор устойчивого развития государства // Право. by. – 2022. – № 2. – С. 14–23.Borisov N.A. Parliamentarization of government management forms in the Post-soviet states: the causes and consequences. RSUH/RGGU вulletin, political science, history, international relations series. 2018, N 3, P. 93–110. DOI: https://doi.org/10.28995/2073-6339-2018-3-93-110 (In Russ.).Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. – Т. IV: Господство. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2019. – 542 с.Demichev D.M. The All-belarusian people’s assembly: a constitutional authority of the Republic of Belarus. Constitutional and municipal law. 2022, N 10, P. 73–77. DOI: https://doi.org/10.18572/1812-3767-2022-10-73-77 (In Russ.)Демичев Д.М. Всебелорусское народное собрание – новый конституционный орган Республики Беларусь // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 10. – С. 73–77. – DOI: https://doi.org/10.18572/1812-3767-2022-10-73-77Eremich B.V. The All-belarusian people’s assembly: its role and the significance of the decisions taken. Law.by. 2023, N 2, P. 5–12. (In Russ.)Еремич Б.В. Всебелорусское народное собрание: его роль и значение принятых решений // Право. by. – 2023. – № 2. – С. 5–12.Ilebaeva A.K. The kurultai paradigm and tribalism. Herald of KRSU. 2021, N 7, P. 165–169. DOI: https://doi.org/10.36979/1694-500X-2021-21-7-165-169 (In Russ.)Илебаева А.К. Парадигма курултая и трайбализм // Вестник КыргызскоРоссийского Славянского университета. – 2021. – № 7. – С. 165–169. – DOI: https://doi.org/10.36979/1694-500X-2021-21-7-165-169Khoperskaya L.L. Resources of neotraditionalism in the constitutional and legal processes in the Kyrgyz Republic. North Caucasus legal vestnik. 2023, N 2, P. 60–67. DOI: https://doi.org/10.22394/2074-7306-2023-1-2-60-67. (In Russ.)Комарова В.В. Учредительная власть и основной закон // Lex Russica (Русский закон). – 2013. – № 12. – С. 1374–1382.Komarova V.V. The constituent power and the basic law. Lex Russica. 2013, N 12, P. 1374–1382. (In Russ.)Кудряшова И.В., Стюарт А. Институциональные реформы в условиях этнокультурной разделенности и неконсолидированных границ: опыт Киргизии // Власть. – 2023. – № 1. – С. 130–137. – DOI: https://doi.org/10.31171/vlast.v31i1.9474Kudryashova I.V., Stewart A. Ethnocultural division, unconsolidated borders and institutional reforms: the Kyrgyz experience. Power. 2023, N 1, P. 130–137. DOI: https://doi.org/10.31171/vlast.v31i1.9474 (In Russ.)Макаренко Б.И. Популизм и политические институты: сравнительная перспектива // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. – 2017. – № 1–2. – С. 15–27. – DOI: https://doi.org/10.24411/2070-5107-2017-00001Laruelle M. The paradigm of nationalism in Kyrgyzstan. Evolving narrative, the sovereignty issue, and political agenda. Communist and post-communist studies. 2012, Vol. 45, N 1–2, P. 39–49.Медушевский А.Н. Правовое устройство Средней Азии: стратегии маневрирования между глобальными и национальными приоритетами (новейшие конституционные преобразования в Киргизии, Казахстане и Узбекистане) // Сравнительное конституционное обозрение. – 2023. – № 2. – С. 33–68. – DOI: https://doi.org/10.21128/1812-7126-2023-2-33-68Laruelle M. National unity versus pluralism: Kyrgyzstan’s nationhood. Central Peripheries: Nationhood in Central Asia. 2021, UCL Press, P. 81–95. DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctv1gn3t79.9Межевич Н.М., Шимов В.В. Конституционная реформа в Белоруссии: ее предпосылки, содержание и возможные последствия // Аналитические записки Института Европы РАН. – 2022. – № 1. – С. 21–29. – DOI: https://doi.org/10.15211/analytics1320222129Makarenko B.I. Populism and political institutions: a comparative perspective. The Russian public opinion herald. Data. Analysis. Discussions. 2017, N 1–2, P. 15–27. DOI: https://doi.org/10.24411/2070-5107-2017-00001 (In Russ.)Митин Г.Н. Динамика изменений Конституции Туркменистана: опыт периодизации // Публичное право сегодня. – 2023. – № 1. – С. 113–118. – DOI: https://doi.org/ 10.24411/2541–8440–2023–1-0010Medushevsky A.N. Constitutional construction in Central Asia: strategies of maneuvering between global and national priorities (current constitutional reforms in Kyrgyzstan, Kazakhstan and Uzbekistan). Comparative constitutional review. 2023, N 2, P. 33–68. DOI: https://doi.org/10.21128/1812-7126-2023-2-33-68 (In Russ.)Мохаммад И.Ш. Институт Курултая в Кыргызстане и Лойя-Джирга в Афганистане: сравнительный политологический анализ // Евразийское Научное Объединение. – 2021. – № 10–3. – С. 240–243.Mezhevich N., Shimov V. Constitutional reform in Belarus: background, contents and possible consequences. Analitycal papers of IE RAS. 2022, N 1, P. 21–29. DOI: https://doi.org/10.15211/analytics1320222129 (In Russ.)Нечкин А.В. Конституционализация дополнительных представительных органов в странах СНГ – фактор усиления влияния главы государства в системе разделения властей // Конституционное и муниципальное право. – 2023. – № 1. – С. 42–46. – DOI: https://doi.org/10.18572/1812-3767-2023-1-42-46Mitin G.N. Dynamics of amendments to the constitution of Turkmenistan: the experience of periodization. Public law today. 2023, N 1, P. 113–118. DOI: https://doi.org/10.24411/2541–8440–2023–1-0010. (In Russ.)Саженов Н.Д. Лойя Джирга в системе политических институтов современного Афганистана // Восточная аналитика. – 2020. – № 2. – С. 111–121. – DOI: https://doi.org/10.31696/2227-5568-2020-02-111-121Mokhammad I. Sh. Institution of Кurultai in Kyrgyzstan and Loya Jirga in Afghanistan: a comparative political analysis. Eurasian scientific association. 2021, N 10–3, P. 240–243. (In Russ.)Токарев А.А., Приходченко А.Ю., Маргоев А.Р. Институциональные реформы как фактор транзита власти в авторитарных режимах на примере Китая, Ирана и постсоветских стран // Политическая наука. – 2021. – № 2. – С. 165–186. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.06Nechkin A.V. Constitutionalization of additional representative authorities in the CIS member states as a factor of strengthening of influence of the head of state in the system of separation of powers. Constitutional and municipal law. 2023, N 1, P. 42–46. DOI: https://doi.org/10.18572/1812-3767-2023-1-42-46. (In Russ.)Торогельдиева Б.М. Влияние курултаев на политические процессы современного Кыргызстана // Вестник Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики. – 2013. – № 18. – С. 3–11.Onuch O., Sasse G. Anti-regime action and geopolitical polarization: understanding protester dispositions in Belarus. Post-soviet affairs. 2022 a, Vol. 38, N 1–2, P. 62–87. DOI: https://doi.org/10.1080/1060586X.2022.2034134Хопёрская Л.Л. Ресурсы неотрадиционализма в конституционно-правовых процессах в Киргизской Республике // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2023. – № 2. – С. 60–67. – DOI: https://doi.org/10.22394/2074-7306-2023-1-2-60-67Onuch O., Sasse G. The Belarus crisis: people, protest, and political dispositions. Postsoviet affairs. 2022 b, Vol. 38, N 1–2, P. 1–8. DOI: https://doi.org/10.1080/1060586X.2022. 2042138Pye L.W. The Non-Western political process. Journal of politics. 1958, Vol. 20, N 3, P. 468–486. DOI: https://doi.org/10.2307/2127224Pye L.W. The Non-Western political process. Journal of politics. 1958, Vol. 20, N 3, P. 468–486. DOI: https://doi.org/10.2307/2127224Robertson G. Protest, platforms, and the state in the Belarus crisis. Post-soviet affairs. 2022, Vol. 38, N 1–2, P. 146–149. DOI: https://doi.org/10.1080/1060586X.2022.2037196Robertson G. Protest, platforms, and the state in the Belarus crisis. Post-soviet affairs. 2022, Vol. 38, N 1–2, P. 146–149. DOI: https://doi.org/10.1080/1060586X.2022.2037196Sazhenov N.D. Loya Jirga in the system of political institute of modern Afghanistan. Eastern analytics. 2020, N 2, P. 111–121. DOI: https://doi.org/10.31696/2227-5568-2020-02-111-121 (In Russ.)Sazhenov N.D. Loya Jirga in the system of political institute of modern Afghanistan. Eastern analytics. 2020, N 2, P. 111–121. DOI: https://doi.org/10.31696/2227-5568-2020-02-111-121 (In Russ.)Smith S. Loya Jirgas and political crisis management in Afghanistan: Drawing on the bank of tradition. Washington: US Institute of Peace, 2019, 28 p.Smith S. Loya Jirgas and political crisis management in Afghanistan: Drawing on the bank of tradition. Washington: US Institute of Peace, 2019, 28 p.Tokarev A.A., Prikhodchenko A.Y., Margoev A.R. Institutional reforms as a factor of transit of power in non-democratic regimes: case studies of China, Iran and Postsoviet nations. Political science (RU). 2021, N 2, P. 165–186. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.06 (In Russ.)Tokarev A.A., Prikhodchenko A.Y., Margoev A.R. Institutional reforms as a factor of transit of power in non-democratic regimes: case studies of China, Iran and Postsoviet nations. Political science (RU). 2021, N 2, P. 165–186. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.06 (In Russ.)Torogeldieva B.M. The influence of the Kurultai on the political processes of modern Kyrgyzstan. Bulletin of the Academy of Public Administration under the President of the Kyrgyz Republic. 2013, N 18, P. 3–11. (In Russ.)Torogeldieva B.M. The influence of the Kurultai on the political processes of modern Kyrgyzstan. Bulletin of the Academy of Public Administration under the President of the Kyrgyz Republic. 2013, N 18, P. 3–11. (In Russ.)Vasilevich G.A. Novelties of the Belarusian constitution as a factor of sustainable development of the state. Law.by. 2022, N 2, P. 14–23. (In Russ.)Vasilevich G.A. Novelties of the Belarusian constitution as a factor of sustainable development of the state. Law.by. 2022, N 2, P. 14–23. (In Russ.)Weber M. Economy and Society: an outline or interpretive sociology. Moscow: HSE, 2019, 542 p. (In Russ.)Weber M. Economy and Society: an outline or interpretive sociology. Moscow: HSE, 2019, 542 p. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.