politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2025.03.08politscience-1201Research ArticleИДЕИ И ПРАКТИКАЭлектронное гражданское участие в России: от «электронной демократии» к «нервам государства»Electronic citizen participation in Russia: from “e-democracy” to the “nerves of government”КабановЮ. А.KabanovY. A.

Кабанов Юрий Андреевич, старший преподаватель департамента политологии и международных отношений, заместитель директора Центра технологий электронного правительстваСанкт-Петербург

Kabanov YurySt. Petersburg

ykabanov@hse.ruЧугуновА. В.ChugunovA. V.

Чугунов Андрей Владимирович, кандидат политических наук, директор Центра технологий электронного правительстваСанкт-Петербург

Chugunov AndreiSt. Petersburg

chugunov@itmo.ruПанфиловГ. О.PanfilovG. O.

Панфилов Георгий Олегович, аналитик Центра технологий электронного правительстваСанкт-Петербург

Panfilov Georgiy

St. Petersburg

panfilovgeorg@gmail.comНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики»; Университет ИТМОРоссияITMO UniversityRussian FederationУниверситет ИТМОРоссияITMO UniversityRussian Federation20251509202503Многоуровневая политика и политико-территориальная гетерогенность182205Copyright © Кабанов Ю.А., Чугунов А.В., Панфилов Г.О., 20252025Кабанов Ю.А., Чугунов А.В., Панфилов Г.О.Kabanov Y.A., Chugunov A.V., Panfilov G.O.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/1201

С 2020 г. система электронного гражданского участия в России становится все более централизованной, при этом все отчетливее проявляется ее роль в решении информационно-аналитических задач многоуровневого государственного управления. «Обратная связь» от граждан в форме индивидуальных жалоб и обращений может использоваться для мониторинга ситуации на местах и контроля за нижестоящими уровнями власти. Подобная «управленческая» логика расходится с ранними представлениями об «электронной демократии» как об инструменте развития общественной делиберации и гражданских компетенций участия. В статье рассмотрены ключевые этапы формирования подобной модели электронного участия в России на основе анализа официальных документов и интервью с экспертами и представителями органов власти. Данные интерпретируются через призму концепции множественных потоков и подходов исторического нового институционализма. Основной аргумент статьи заключается в том, что ключевые характеристики дизайна электронного участия как информационноаналитического и управленческого инструмента были заложены еще на начальной стадии становления этого института. Установленная в период «окна возможностей» 2009–2012 гг. «колея» во многом определила последующие организационные и технологические решения, включая преобладание индивидуализированных форм участия (жалоб, голосований, обращений) и идею создания централизованного портала участия. Когда «окно» закрылось, под влиянием изменений во внешней среде преобладавший на ранних этапах фрейминг электронного участия в контексте «электронной демократии» ушел на второй план, уступив место фреймингу в русле решения проблем и повышения эффективности многоуровневого управления. Это позволило институту не только сохраниться, но и повысить свою актуальность.

Since 2020, the system of e-participation in Russia has been increasingly centralizing, and its role in addressing the tasks of multilevel governance is becoming more profound. Citizens’ feedback in the form of individual complaints and appeals can be used to monitor the situation in the regions and municipalities and to control local bureaucrats. Such “administrative” logic diverges from earlier interpretations of electronic democracy as a tool for developing public deliberation and civic participation capabilities. The article examines the key stages in the formation of this e-participation model in Russia. The analysis is based on official documents and interviews with public officials, interpreted through the lens of the Multiple Streams Framework (MSF) and the Historical New Institutionalism. The main argument of the article is that the major design features of e-participation, as an information, analytical and administrative tool were established at the initial stage of its development. The path established during the period of the policy window from 2009 to 2012 largely determined subsequent organizational and technological solutions, including the predominance of individualized participation forms (complaints, voting) and the idea of a centralized e-participation portal. When the policy window closed, due to the changes in the political environment, the framing of e-participation in the context of e-democracy, which had prevailed earlier, steadily faded away, while the framing focused on problem solving and governance efficiency became predominant. This allowed the institution not only to survive but also to increase its relevance to the authorities.

электронное участиеэлектронная демократиямногоуровневое управлениеинформационная асимметрияконцепция множественных потоковдемократические инновацииe-participatione-democracymultilevel governanceinformation asymmetrymultiple streams frameworkdemocratic innovationsИсследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 22-18-00364 «Институциональная трансформация управления электронным участием в России: исследование региональной специфики» (https://rscf.ru/project/22-18-00364/).The research was supported by the Russian Science Foundation grant No. 22-18-00364 “Institutional Transformation of E-Participation Governance in Russia: A Study of Regional Peculiarities” (https://rscf.ru/project/22-18-00364/).ReferencesБелов В.Г. Электронная демократия в современной России // Ценности и смыслы. – 2012. – Т. 20, № 4. – С. 129–138.Bekkers V., Homburg V. The myths of e-government: looking beyond the assumptions of a new and better government. The information society. 2007, Vol. 23, N 5, P. 373–382. DOI: https://doi.org/10.1080/01972240701572913Волошинская А.А. «Российская общественная инициатива»: парадоксы отечественной электронной демократии // Власть. – 2016. – № 1. – С. 47–51.Belov V. Electronic democracy in contemporary Russia. Values and meanings. 2012, Vol. 20, N 4, P. 129–138. (In Russ.)Григорьев И.С., Декальчук А.А., Губайдуллина С.Ш. Организация власти в многоуровневых политических системах и обмен ресурсами: голоса, бюджеты, информация // Полис. Политические исследования. – 2021. – № 1. – С. 169–181. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2021.01.12Bershadskaya L., Chugunov A., Trutnev D. E-government in Russia: is or seems? In: Ferriero D. (ed.). ICEGOV '12: Proceedings of the 6th International conference on theory and practice of electronic governance. New York: ACM, 2012, P. 79–82. DOI: https://doi.org/10.1145/2463728.2463747Добрынин Н.М. Конституционный принцип единства системы публичной власти и дальнейшая эволюция муниципального управления в России: на пути от субсидиарности к «демократическому централизму»? // Государство и право. – 2022. – № 5. – С. 33–46. – DOI: https://doi.org/10.31857/S102694520019745-0Bright J., Margetts H. Big data and public policy: can it succeed where e-participation has failed? Policy & Internet. 2016, Vol. 8, N 3, P. 218–224. DOI: https://doi.org/10.1002/poi3.130Капогузов Е.А., Ревякин С.А. Электронное общественное участие в России: технология или институт, соло или дуэт? // Всероссийский экономический журнал ЭКО. – 2019. – Т. 49, № 12. – С. 27–46. – DOI: https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2019-12-27-46Chen J. Useful complaints: how petitions assist decentralized authoritarianism in China. Lanham: Lexington Books, 2016, 204 p.Карагулян Е.А., Батырева М.В. Социально-политическое участие с использованием цифровых сервисов: пустой ритуал или подлинное участие? // Вестник Санкт-Петербургского университета. Социология. – 2024. – Т. 17, № 1. – С. 65– 83. – DOI: https://doi.org/10.21638/spbu12.2024.105Chugunov A.V., Kabanov Y., Misnikov Y. Citizens versus the government or citizens with the government: a tale of еwo e-participation portals in one city – a case study of St. Petersburg, Russia. In: Baguma R., De R., Janowski T. (eds). Proceedings of the 10th International сonference on theory and practice of electronic governance (ICEGOV '17). New York: ACM, 2017. P. 70–77. DOI: https://doi.org/10.1145/3047273.3047276Колозариди П.В., Шубенкова А.Ю. Интернет как предмет социальной политики в официальном дискурсе России: благо или угроза? // Журнал исследований социальной политики. – 2016. – Т. 14, № 1. – С. 39–54.Chugunov A.V., Kabanov Y., Zenchenkova K. Russian e-petitions portal: exploring regional variance in use. In: Tambouris E., Panagiotopoulos P., Sæbø Ø., Wimmer M.A.,Косоруков А.А. Политический инцидент-менеджмент // Политология. Новый лексикон / под ред. А.И. Соловьева. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2023. – С. 41–50.Pardo T.A., Charalabidis Y., Sá Soares D., Janowski T. (eds). Electronic Participation, ePart 2016, Lecture Notes in Computer Science, vol. 9821. Cham: Springer, 2016, P. 109–122. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-45074-2_9Панфилов Г.О., Волкова О.И., Чугунов А.В. Мониторинг каналов электронного участия в Российской Федерации: результаты исследований 2020–2023 гг. // Государство и граждане в электронной среде. Выпуск 7 (Труды XXVI Международной объединенной научной конференции «Интернет и современное общество», IMS-2023, Санкт-Петербург, 26–28июня 2023 г. Сборник научных статей) / под ред. И.И. Толстиковой, А.Ю. Федосовой, А.В. Чугунова. – СПб.: Университет ИТМО, 2024. – С. 34–46. – DOI: https://doi.org/10.22394/1726-1139-2024-5-253-264Chugunov A., Panfilov G., Kabanov Y. Centralization of the electronic participation system in Russia: a view from the regions. Bulletin of Perm University. Political science. 2024, Vol. 18, N 2, P. 25–35. DOI: https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-25-35 (In Russ.)Панфилов Г.О., Чугунов А.В. Централизация системы электронного гражданского участия в Российской Федерации: данные экспертных интервью // Управленческое консультирование. – 2024. – № 5. – С. 253–264. – DOI: https://doi.org/10.22394/1726-1139-2024-5-253-264Coleman S. Can the Internet strengthen democracy? Cambridge, Malden: Polity press, 2017, 144 p.Чугунов А.В., Панфилов Г.О., Кабанов Ю.А. Централизация системы электронного участия в России: Взгляд из регионов // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. – 2024. – Т. 18, № 2. – С. 25–35. – DOI: https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-25-35Deutsch K. W. The nerves of government: Models of political communication and control. New York: Free press, 1966, 316 p.Dobrynin N. Constitutional principle of the integrity of public power and further evolution of the municipal governance in Russia: on the way from subsidiarity towards “democratic centralism”? State and Law. 2022, N 5, P. 33–46. DOI: https://doi.org/10.31857/S102694520019745-0 (In Russ.)Dobrynin N. Constitutional principle of the integrity of public power and further evolution of the municipal governance in Russia: on the way from subsidiarity towards “democratic centralism”? State and Law. 2022, N 5, P. 33–46. DOI: https://doi.org/10.31857/S102694520019745-0 (In Russ.)Elstub S., Escobar O. Defining and typologising democratic innovations. In: Elstub S., Escobar O. (eds). Handbook of democratic innovation and governance. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing, 2019, P. 11–31. DOI: https://doi.org/10.4337/9781786433862.00009Elstub S., Escobar O. Defining and typologising democratic innovations. In: Elstub S., Escobar O. (eds). Handbook of democratic innovation and governance. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing, 2019, P. 11–31. DOI: https://doi.org/10.4337/9781786433862.00009Filatova O., Chugunov A., Bolgov R. Transformation of the electronic participation system in Russia in the early 2020s: centralization trends. In: Bolgov R., Atnashev М., Gladkiy Y., Leete A., Tsyb A., Pogodin S., Znamenski A. (eds). Proceedings of topical issues in International political geography, TIPG 2021, Springer Geography. Cham: Springer, 2023, P. 309–319. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-20620-7_27Filatova O., Chugunov A., Bolgov R. Transformation of the electronic participation system in Russia in the early 2020s: centralization trends. In: Bolgov R., Atnashev М., Gladkiy Y., Leete A., Tsyb A., Pogodin S., Znamenski A. (eds). Proceedings of topical issues in International political geography, TIPG 2021, Springer Geography. Cham: Springer, 2023, P. 309–319. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-20620-7_27Grigoriev I., Dekalchuk A., Gubaydullina S. Multilevel governance and resource exchange: votes, budgets, information. Polis. Political studies. 2021, N 1, P. 169–181. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2021.01.12 (In Russ.)Grigoriev I., Dekalchuk A., Gubaydullina S. Multilevel governance and resource exchange: votes, budgets, information. Polis. Political studies. 2021, N 1, P. 169–181. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2021.01.12 (In Russ.)Gritsenko D., Indukaev A. Digitalising city governance in Russia: The case of the ‘active citizen’ platform. Europe–Asia studies. 2021, Vol. 73, N 6, P. 1102–1124. DOI: https://doi.org/10.1080/09668136.2021.1946013Gritsenko D., Indukaev A. Digitalising city governance in Russia: The case of the ‘active citizen’ platform. Europe–Asia studies. 2021, Vol. 73, N 6, P. 1102–1124. DOI: https://doi.org/10.1080/09668136.2021.1946013Kapoguzov Е., Revyakin С. Electronic public participation in Russia: technology or institute, solo or duo? ECO Journal. 2019, Vol. 49, N 12, P. 27–46. DOI: https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2019-12-27-46 (In Russ.)Kapoguzov Е., Revyakin С. Electronic public participation in Russia: technology or institute, solo or duo? ECO Journal. 2019, Vol. 49, N 12, P. 27–46. DOI: https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2019-12-27-46 (In Russ.)Karagulyan E., Batyreva M. Social and political participation using digital services: An empty ritual or a genuine participation? Vestnik of Saint Petersburg University. Sociology. 2024, Vol. 17, N 1, P. 65–83. DOI: https://doi.org/10.21638/spbu12.2024.105 (In Russ.)Karagulyan E., Batyreva M. Social and political participation using digital services: An empty ritual or a genuine participation? Vestnik of Saint Petersburg University. Sociology. 2024, Vol. 17, N 1, P. 65–83. DOI: https://doi.org/10.21638/spbu12.2024.105 (In Russ.)Klimovich S. Variation of principal-agent relations in Russian federal autocracy. Regional & Federal studies. 2023, Vol. 34, N 5, P. 687–711. DOI: https://doi.org/10.1080/13597566.2023.2195640Klimovich S. Variation of principal-agent relations in Russian federal autocracy. Regional & Federal studies. 2023, Vol. 34, N 5, P. 687–711. DOI: https://doi.org/10.1080/13597566.2023.2195640Kolozaridi P., Shubenkova A. Internet as a matter of social policy in Russian official discourse: A “Good” or a “Threat”? The Journal of social policy studies. 2016, Vol. 14, N 1, P. 39–54. (In Russ.)Kolozaridi P., Shubenkova A. Internet as a matter of social policy in Russian official discourse: A “Good” or a “Threat”? The Journal of social policy studies. 2016, Vol. 14, N 1, P. 39–54. (In Russ.)Koops B.J. The concept of function creep. Law, innovation and technology. 2021, Vol. 13, N 1, P. 29–56. DOI: https://doi.org/10.1080/17579961.2021.1898299Koops B.J. The concept of function creep. Law, innovation and technology. 2021, Vol. 13, N 1, P. 29–56. DOI: https://doi.org/10.1080/17579961.2021.1898299Kosorukov A.A. Political incident-management. In: Soloviev A. (ed.). Political Science. New lexicon. Moscow: Aspect Press, 2023, P. 41–50. (In Russ.)Kosorukov A.A. Political incident-management. In: Soloviev A. (ed.). Political Science. New lexicon. Moscow: Aspect Press, 2023, P. 41–50. (In Russ.)Libman A., Obydenkova A. The role of historical legacies in the process of decentralisation in Russia: compliant activism in the context of the crises of the 2020s. Territory, politics, governance. 2023, Vol. 13, P. 1–21. DOI: https://doi.org/10.1080/21622671.2023.2279045Libman A., Obydenkova A. The role of historical legacies in the process of decentralisation in Russia: compliant activism in the context of the crises of the 2020s. Territory, politics, governance. 2023, Vol. 13, P. 1–21. DOI: https://doi.org/10.1080/21622671.2023.2279045Libman A., Kozlov V. The legacy of compliant activism in autocracies: post-Communist experience. Contemporary politics. 2017, Vol. 23, N 2, P. 195‒213. DOI: https://doi.org/10.1080/13569775.2016.1206275Libman A., Kozlov V. The legacy of compliant activism in autocracies: post-Communist experience. Contemporary politics. 2017, Vol. 23, N 2, P. 195‒213. DOI: https://doi.org/10.1080/13569775.2016.1206275Lorentzen P. China's strategic censorship. American journal of political science. 2014, Vol. 58, N 2, P. 402 – 414. DOI: https://doi.org/10.1111/ajps.12065Lorentzen P. China's strategic censorship. American journal of political science. 2014, Vol. 58, N 2, P. 402 – 414. DOI: https://doi.org/10.1111/ajps.12065Mahoney J., Thelen K. A theory of gradual institutional change. In: Mahoney J., Thelen K. Explaining institutional change: ambiguity, agency, and power. New York: Cambridge university press, 2010, P. 1–37. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511806414Mahoney J., Thelen K. A theory of gradual institutional change. In: Mahoney J., Thelen K. Explaining institutional change: ambiguity, agency, and power. New York: Cambridge university press, 2010, P. 1–37. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511806414Owen C. Participatory authoritarianism: from bureaucratic transformation to civic participation in Russia and China. Review of international studies. 2020, Vol. 46, N 4, P. 415–434. DOI: https://doi.org/10.1017/S0260210520000248Owen C. Participatory authoritarianism: from bureaucratic transformation to civic participation in Russia and China. Review of international studies. 2020, Vol. 46, N 4, P. 415–434. DOI: https://doi.org/10.1017/S0260210520000248Panfilov G.O., Chugunov A.V. Centralization of the system of e-participation in the Russian Federation: Expert interviews data. Administrative consulting. 2024, N 5, P. 253–264. DOI: https://doi.org/10.22394/1726-1139-2024-5-253-264 (In Russ.)Panfilov G.O., Chugunov A.V. Centralization of the system of e-participation in the Russian Federation: Expert interviews data. Administrative consulting. 2024, N 5, P. 253–264. DOI: https://doi.org/10.22394/1726-1139-2024-5-253-264 (In Russ.)Panfilov G., Volkova O., Chugunov A. Monitoring of E-Participation Resources in the Russian Federation: Results 2020–2023. In: Tolstikova I.I., Fedosov A. Yu., Chugunov A.V. (eds). The State and Citizens in the Electronic Environment. Vol. 7 (Proceedings of the XXVI International Joint Scientific Conference «Internet and Modern Society», IMS-2023, St. Petersburg, June 26–28, 2023). St. Petersburg: ITMO University, 2024. P. 34–46. DOI: https://doi.org/10.17586/2541-979X-2024-7-34-46 (In Russ.)Panfilov G., Volkova O., Chugunov A. Monitoring of E-Participation Resources in the Russian Federation: Results 2020–2023. In: Tolstikova I.I., Fedosov A. Yu., Chugunov A.V. (eds). The State and Citizens in the Electronic Environment. Vol. 7 (Proceedings of the XXVI International Joint Scientific Conference «Internet and Modern Society», IMS-2023, St. Petersburg, June 26–28, 2023). St. Petersburg: ITMO University, 2024. P. 34–46. DOI: https://doi.org/10.17586/2541-979X-2024-7-34-46 (In Russ.)Renz B., Sullivan J. Making a connection in the provinces? Russia's tweeting governors. East European politics. 2013, Vol. 29, N 2, P. 135–151. DOI: https://doi.org/10.1080/21599165.2013.779258Renz B., Sullivan J. Making a connection in the provinces? Russia's tweeting governors. East European politics. 2013, Vol. 29, N 2, P. 135–151. DOI: https://doi.org/10.1080/21599165.2013.779258Schlaufer C. Why do nondemocratic regimes promote e-participation? The case of Moscow's active citizen online voting platform. Governance. 2021, Vol. 34, N 3, P. 821–836. DOI: https://doi.org/10.1111/gove.12531Schlaufer C. Why do nondemocratic regimes promote e-participation? The case of Moscow's active citizen online voting platform. Governance. 2021, Vol. 34, N 3, P. 821–836. DOI: https://doi.org/10.1111/gove.12531Starodubtsev A. Coordination, subordination and control in Russian territorial governance. Russian politics. 2018, Vol. 3, N 2, P. 260–281. DOI: https://doi.org/10.1163/2451-8921-00302006Starodubtsev A. Coordination, subordination and control in Russian territorial governance. Russian politics. 2018, Vol. 3, N 2, P. 260–281. DOI: https://doi.org/10.1163/2451-8921-00302006Torfing J. Rethinking path dependence in public policy research. Critical policy studies. 2009, Vol. 3, N 1, P. 70–83. DOI: https://doi.org/10.1080/19460170903158149Torfing J. Rethinking path dependence in public policy research. Critical policy studies. 2009, Vol. 3, N 1, P. 70–83. DOI: https://doi.org/10.1080/19460170903158149Voloshinskaya A.A. Russian public initiative: paradoxes of e-democracy. Vlast’ (The Authority). 2016, Vol. 24, N 1, P. 47–51. (In Russ.). Woo S.Y., Kübler D. Taking stock of democratic innovations and their emergence in (unlikely) authoritarian contexts. Politische vierteljahresschrift. 2020, Vol. 61, N 2, P. 335–355. DOI: https://doi.org/10.1007/s11615-020-00236-4Voloshinskaya A.A. Russian public initiative: paradoxes of e-democracy. Vlast’ (The Authority). 2016, Vol. 24, N 1, P. 47–51. (In Russ.). Woo S.Y., Kübler D. Taking stock of democratic innovations and their emergence in (unlikely) authoritarian contexts. Politische vierteljahresschrift. 2020, Vol. 61, N 2, P. 335–355. DOI: https://doi.org/10.1007/s11615-020-00236-4Zahariadis N. Ambiguity and choice in European public policy. Journal of European public policy. 2008, Vol. 15, N 4, P. 514–530. DOI: https://doi.org/10.1080/13501760801996717Zahariadis N. Ambiguity and choice in European public policy. Journal of European public policy. 2008, Vol. 15, N 4, P. 514–530. DOI: https://doi.org/10.1080/13501760801996717Zahariadis N. The multiple streams framework: Structure, limitations, prospects. In: Sabatier P.A., Weible C.M. (eds). Theories of the policy process. Boulder, CO: Westview Press, 2014, P. 25–58.Zahariadis N. The multiple streams framework: Structure, limitations, prospects. In: Sabatier P.A., Weible C.M. (eds). Theories of the policy process. Boulder, CO: Westview Press, 2014, P. 25–58.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.