politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2026.02.06politscience-1343Research ArticleИДЕИ И ПРАКТИКАКризис как управляемая реальность: коммуникационные и символические практики региональной власти в РоссииCrisis as a controlled reality: communication and symbolic practices of regional authorities in Russiahttps://orcid.org/0000-0002-5698-4462ШаяхметовА. М.ShayakhmetovA. M.

Шаяхметов Арсен Маратович, старший преподаватель кафедры политологии и связей с общественностью

Уфа

Shayakhmetov Arsen

Ufa

amshayakhmetov@gmail.comУфимский университет науки и технологийРоссияUfa University of Science and TechnologyRussian Federation20263105202602Исследования политических коммуникаций: новые вызовы121143Copyright © Шаяхметов А.М., 20262026Шаяхметов А.М.Shayakhmetov A.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/1343

В статье анализируются коммуникационные и символические практики глав российских регионов в условиях перманентных кризисов 2020– 2025 гг., включая пандемию COVID-19, специальную военную операцию и локальные чрезвычайные ситуации. Исследование фокусируется на трансформации регионального управления в условиях высокой неопределенности, медиатизации политики и роста значения публичных коммуникаций как инструмента стабилизации общественных настроений. На основе кейс-анализа публичных выступлений, социальных сетей и управленческих решений глав субъектов Российской Федерации выявляются ключевые уровни антикризисных коммуникаций (стратегический, тактический и операционный), а также механизмы формирования эффекта управляемости и контроля через имитацию «ручного управления», персонализацию власти и эмоционально-символическое лидерство. Показано, что коммуникационные технологии региональных элит всё чаще направлены не на устранение глубинных причин кризисов, а на медиацию их восприятия, снижение тревожности и переработку общественного напряжения. Особое внимание уделяется роли цифровой медиасреды и центров управления регионами как инструментов институционализации коммуникационного контроля. Делается вывод о формировании в современной России коммуникативной модели регионального управления, в которой кризис выступает не только управленческим вызовом, но и ресурсом политической легитимации.

The article examines communication and imitation practices employed by heads of Russian regions in the context of permanent crises during 2020– 2025, including the COVID-19 pandemic, the special military operation, and various emergency situations. The study focuses on the transformation of regional governance under conditions of heightened uncertainty, political mediatization, and promoting public communication as a tool for stabilizing public sentiment. Based on a qualitative case analysis of public statements, social media activity, and managerial decisions of regional leaders, the article identifies key levels of crisis communication (strategic, tactical, and operational) and explores mechanisms for constructing the perception of governability through personalized leadership, imitation of “manual control,” and symbolic-emotional engagement. The findings demonstrate that communication technologies used by regional elites are increasingly aimed not at addressing the structural causes of crises, but at managing their public perception, reducing social anxiety, and channeling collective stress. Particular attention is paid to the role of digital media environments and Regional Management Centers as instruments for institutionalizing communicative control. The article concludes that a specific communicative model of regional governance is emerging in contemporary Russia, in which crisis functions not only as a managerial challenge but also as a resource for political legitimation.

региональная властьантикризисные коммуникациимедиатизация политикисимволические практикиуправление общественным восприятиемглавы регионовцифровые медиацентры управления регионамиполитическая легитимациякризисное управлениеregional governancecrisis communicationpolitical mediatizationimitation practicespublic perception managementregional leadersdigital mediaRegional Management Centerspolitical legitimationcrisis managementReferencesАкимович Е.В. Обобщенная модель кризисных коммуникаций органов государственной власти в ситуациях социальной напряженности // Теории и проблемы политических исследований. – 2018. – Т. 7, № 5A. – С. 128–136.Akimovich E.V. Generalized model of crisis communications of public authorities in situations of social tension. Teorii i problemy politicheskikh issledovanii. 2018, Vol. 7, N 5A, P. 128–136. (In Russ.)Богатырева Т. Г. Зарубежный опыт коммуникации публичного сектора в условиях COVID-19 // Коммуникология. – 2021. – Т. 9, № 1. – С. 15–28. – DOI: http://www.doi.org/10.21453/2311-3065-2021-9-1-15-28Bogatyreva T.G. Foreign experience of public sector communication in the context of COVID-19. Kommunikologiya. 2021, Vol. 9, N 1, P. 15–28. DOI: http://www.doi.org/10.21453/2311-3065-2021-9-1-15-28 (In Russ.)Большакова К.Ю., Климова А.В. Центры управления регионом как новая форма управленческой деятельности // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. – 2022. – Т. 9, № 4. – С. 391–400. – DOI: https://doi.org/10.22363/2312-8313-2022-9-4-391-400Bolshakova K.Yu., Klimova A.V. Regional management centers as a new form of managerial activity. Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Gosudarstvennoe i munitsipal’noe upravlenie. 2022, Vol. 9, N 4, P. 391–400. DOI: https://doi.org/10.22363/2312-8313-2022-9-4-391-400 (In Russ.)Гаман-Голутвина О.В., Уткина М.Ф. Центр-региональные отношения в Великобритании через призму взаимодействия общенациональной и шотландской политической элиты // Политическая наука. – 2024. – № 1. – С. 51–75. – DOI: https://doi.org/10.31249/poln/2024.01.02Deineka O.S., Averyanova S.A., Maksimenko A.A. The image of the ideal governor in the eyes of Russian youth. Polis. Political studies. 2025, N 2, P. 78–95. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2025.02.06 (In Russ.)Голуб О.Ю., Сергеева Е.В. Кризисная коммуникация власти и общества в социальных медиа: определение проблемных зон // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. – 2020. – Т. 20, № 3. – С. 257–263. – DOI: http://www.doi.org/10.18500/1818-9601-2020-20-3-257-263Dorozhkin Yu.N., Semyonova L.G. Political communication of regional executive authorities: problems of direct and feedback interaction. Ufa: Publishing house “Eastern university”, 2005, 112 p. (In Russ.).Дейнека О.С., Аверьянова С.А., Максименко А.А. Образ идеального губернатора в глазах российской молодежи // Полис. Политические исследования. – 2025. – № 2. – С. 78–95. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2025.02.06Edelman M. Political language. Words that succeed and policies that fail. New York: Academic press, 1977, 166 р.Дорожкин Ю.Н., Семёнова Л.Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи. – Уфа: Издательство «Восточный университет», 2005. – 112 с.Esser F., Matthes J. Mediatization effects on political news, political actors, political decisions, and political audiences. In: Kriesi H., Lavenex S., Esser F., Matthes J., Bühlmann M., Bochsler D. (eds). Democracy in the age of globalization and mediatization. London: Palgrave Macmillan, 2013, P. 177–201. DOI: https://doi.org/10.1057/9781137299871_8Евдокимов Н.А., Шаяхметов А.М. Трансформации политико-поведенческих и ментальных установок россиян на фоне кризисных явлений 2022 года // Среднерусский вестник общественных наук. – 2022. – Т. 17, № 6. – С. 124–138. – DOI: https://doi.org/10.22394/2071-2367-2022-17-6-124-138Evdokimov N.A., Shayakhmetov A.M. Transformations of political-behavioral and mental attitudes of Russians amid the crisis of 2022. Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk. 2022, Vol. 17, N 6, P. 124–138. DOI: http://www.doi.org/10.22394/2071-2367-2022-17-6-124-138 (In Russ.)Зубаревич Н.В. Регионы России в конце 2023 г.: удалось ли преодолеть кризисный спад? // Вопросы теоретической экономики. – 2024. – №1. – С. 34–47. – DOI: https://doi.org/10.52342/2587-7666VTE_2024_1_34_47Filatova O.G. Heads of Russian regions on social networks: an audit of public communications. PR i reklama v izmenyayushchemsya mire: regional’nyi aspekt. 2020, N 23, P. 6–16. (In Russ.)Конищев Е.С. Анализ деятельности центров управления регионом в рамках системы регионального управления // Креативная экономика. – 2022. – Т 16, № 12. – С. 4637–4654. – DOI: https://doi.org/10.18334/ce.16.12.116791Gaman-Golutvina O.V., Utkina M.F. Center-region relations in the United Kingdom through the prism of interaction between national and Scottish political elites. Political science (RU). 2024, N 1, P. 51–75. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2024.01.02 (In Russ.).Малинова О.Ю. Память о 90-х как ресурс адаптации к новому кризису: анализ дискурсов российских СМИ // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). – 2023. – № 3 (110). – С. 91– 114. – DOI: https://doi.org/10.30570/2078-5089-2023-110-3-91-114Golub O.Yu., Sergeeva E.V. Crisis communication between government and society in social media: identifying problem areas. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Sotsiologiya. Politologiya. 2020, Vol. 20, N 3, P. 257–263. DOI: http://www.doi.org/10.18500/1818-9601-2020-20-3-257-263 (In Russ.)Матюсова А.И. Личностные особенности представителей губернаторского корпуса России: политико-психологическое исследование: автореф. дис. … канд. полит. наук. – Москва, 2022. – 28 с.Kabanov Yu.A., Romanov B.A., Karyagin M.E., Bocharov A.A., Zheltoukhova A.V. Coronavirus pandemic, “decentralization,” and (dis)approval of regional heads on social media: what matters? Political science (RU). 2022, N 2, P. 164–183. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2022.02.08 (In Russ.)Нуссбаум М. Политические эмоции: почему любовь важна для справедливости. – М.: Новое литературное обозрение, 2023. – 632 с.Konishchev E.S. Analysis of the activities of regional management centers within the system of regional governance. Creative economy. 2022, Vol. 16, N 12, P. 4637– 4654. DOI: http://www.doi.org/10.18334/ce.16.12.116791 (In Russ.)Пандемия коронавируса, «децентрализация» и (не)одобрение глав регионов в социальных сетях: что имеет значение? / Ю.А. Кабанов, Б.А. Романов, М.Е. Карягин, А.А. Бочаров, А.В. Желтоухова // Политическая наука. – 2022. – № 2. – С. 164–183. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2022.02.08Malinova O.Yu. Memory of the 1990s as a resource for adaptation to a new crisis: an analysis of Russian media discourses. Politeia. 2023, N 3 (110), P. 91–114. DOI: http://www.doi.org/10.30570/2078-5089-2023-110-3-91-114 (In Russ.)Поцелуев С.П. Символическая политика: констелляция понятий для подхода к проблеме // Политические исследования. – 1999. – № 5. – С. 62–75.Malinova O.Yu. (ed.) Symbolic Politics: Coll. of scientific papers. 2012, Issue 1: Constructing Ideas about the Past as a Power Resource, 334 p.Пушкарева Г.В. Российская идентичность: испытание геополитическим кризисом // Власть. – 2023. – № 31 (2). – С. 139–46.Matyusova A.I. Personal characteristics of members of the Russian governors’ corps: a political-psychological study. Abstract of Ph. D. thesis. Moscow, 2022, 28 p. (In Russ.)Рогач Н.Н., Шаяхметов А.М, Яковлева Е.А. Кризис как фактор восприятия региональных лидеров (на материалах Москвы, Республики Башкортостан и Краснодарского края) // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. – 2021. – № 4. – С. 76–92.Nussbaum M. Political emotions: why love matters for justice. Moscow: Novoe literaturnoe obozrenie, 2023, 632 p. (In Russ.)Символическая политика: сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.- информ. исслед.; отд. полит. науки; Отв. ред.: Малинова О.Ю. – Вып. 1: Конструирование представлений о прошлом как властный ресурс. – М., 2012. – 334 с.Potseluev S. P. Symbolic politics: a constellation of concepts for approaching the problem. Polis. Political studies. 1999, N 5, P. 62–75. (In Russ.)Согомонян В. Политика как сюжет. Драматургия современных предвыборных кампаний. – М.: Альпина PRO, 2022. – 136 с.Pushkareva G.V. Russian identity: a test by geopolitical crisis. Vlast’. 2023, Vol. 31, N 2, P. 139–146. (In Russ.)Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. Политические исследования. – 2002. – № 3. – С. 5–18. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2002.03.02Smorgunov L.V. (ed.). Social networks: Power, communication and behavior strategies. Moscow: Aspect press, 2025, 322 p. (In Russ.)Социальные сети: власть, коммуникация и стратегии поведения / под ред. Л.В. Сморгунова. – Москва: Аспект пресс, 2025. – 322 с.Sogomonyan V. Politics as a plot: dramaturgy of contemporary election campaigns. Moscow: Alpina PRO, 2022, 136 p. (In Russ.)Сукало С.А. Символическая политика как технология контроля публичного дискурса в российском политическом пространстве // Вестник СанктПетербургского государственного университета культуры и искусства. – 2014. – № 3 (20). – С. 6–9.Soloviev A.I. Political communication: toward the problem of theoretical identification. Polis. Political studies. 2002, N 3, P. 5–18. DOI: http://www.doi.org/10.17976/jpps/2002.03.02 (In Russ.)Тернов Н.М., Михайлов Д.А. Особенности медиатизации политических скандалов в современной России // Политическая наука. – 2025. – № 2. – С. 162–181. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2025.02.07.Shestopal E.B., Rogach N.N. Stages of transformation of the psychological state of Russian society: a political-psychological analysis. Political expertise: POLITEX. 2023, Vol. 19, N 2, P. 150–165. DOI: http://www.doi.org/10.21638/spbu23.2023.201 (In Russ.)Филатова О.Г. Главы российских регионов в социальных сетях: аудит публичных коммуникаций // PR и реклама в изменяющемся мире: региональный аспект. – 2020. – № 23. – С. 6–16.Shayakhmetov A.M. 2020: outcomes and trends of the COVID year for Russian regions. Economics and management. 2021, N 3 (159), P. 94–103. DOI: http://www.doi.org/10.34773/EU.2021.3.18 (In Russ.)Цумарова Е.Ю. Между гордостью и безразличием: эмоции в отношении российской нации в период перемен // Политическая наука. – 2025. – № 4. – С. 140– 160. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2025.04.06Shayakhmetov A.M. Aspects of public positioning of heads of Russian regions under conditions of permanent crises. In: Gaman-Golutvina O.V., Mchedlova M.M., Timofeeva L.N. (eds). Russia in a polycentric world order: challenges and new development paradigms. Moscow: Aspect press, 2024, P. 708–709. (In Russ.)Шаяхметов А.М. 2020: итоги и тренды ковидного года для регионов России // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2021. – № 3 (159). – С. 94–103. – DOI: http://www.doi.org/10.34773/EU.2021.3.18Shayakhmetov A.M. Configuration of public activity of regional leaders in recent crises. In: Suleymanova R.R. (ed.). Actual problems of communication: theory and practice. Ufa: Ufa university of science and technology, 2023, P. 74–76. DOI: http://www.doi.org/10.46320/2073-4506-2023-14a-1-74-76 (In Russ.)Шаяхметов А.М. Аспекты публичного позиционирования глав российских регионов в условиях перманентных кризисов // Россия в полицентричном мировом порядке: вызовы и новые парадигмы развития: материалы Х Всероссийского конгресса политологов РАПН с международным участием / под общ. ред. О.В. Гаман-Голутвиной, М.М. Мчедловой, Л.Н. Тимофеевой. – Москва: Аспект пресс, 2024. – С. 708–709.Shayakhmetov A.M. Transformation of the image of a head of a Russian region during the COVID-19 pandemic and the special military operation. In: Gaman-Golutvina O.V., Mchedlova M.M., Timofeeva L.N. (eds). Russia and the world in the first quarter of the 21st century: political outcomes and prospects. Moscow: State university of management, 2025, P. 836–837 (In Russ.).Шаяхметов А.М. Конфигурация публичной активности региональных лидеров в условиях кризисов последних лет // Актуальные проблемы коммуникации: теория и практика: материалы XV Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. Сулейманова Р.Р. – Уфа: Уфимский университет науки и технологий, 2023. – С. 74–76. – DOI: http://www.doi.org/10.46320/2073-4506-2023-14a1-74-76Shkel’ S.N. Trumpism: the rise of authoritarian populism in the digital age. Political Science. 2021, N 1, P. 322–332. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.01.14 (In Russ.)Шаяхметов А.М. Трансформация портрета главы российского региона в условиях пандемии COVID-19 и СВО // Россия и мир в первой четверти XXI века: политические итоги и перспективы: материалы Всероссийской ежегодной конференции РАПН с международным участием / под общ. ред. О.В. ГаманГолутвиной, М.М.Мчедловой, Л.Н. Тимофеевой. – Москва: Государственный университет управления, 2025. – С. 836–837Sukalo S. A. Symbolic politics as a technology of controlling public discourse in the Russian political space. Vestnik Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo universiteta kul'tury i iskusstv. 2014, N 3 (20), P. 6–9. (In Russ.)Шестопал Е.Б., Рогач Н.Н. Этапы трансформации психологического состояния российского общества: политико-психологический анализ // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. – 2023. – Т. 19, № 2. – С. 150–165. – DOI: http://www.doi.org/10.21638/spbu23.2023.201Ternov N.M., Mikhailov D.A. Features of the Mediatization of Political Scandals in Contemporary Russia. Political science (RU). 2025, N 2, P. 162–181. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2025.02.07 (In Russ.).Шкель С.Н. Трампизм: возвышение авторитарного популизма в цифровую эпоху // Политическая наука. – 2021. – № 1. – С. 322–332. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.01.14Tsoumarova E.Yu. Between pride and indifference: emotions toward the Russian nation in a period of change. Political science (RU). 2025, N 4, P. 140–160. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2025.04.06 (In Russ.)Zubarevich N.V. Regions of Russia at the end of 2023: have they managed to overcome the crisis recession? Voprosy teoreticheskoy ekonomiki. 2024, N 1, P. 34–47. DOI: http://www.doi.org/10.52342/2587-7666VTE_2024_1_34_47 (In Russ.)Zubarevich N.V. Regions of Russia at the end of 2023: have they managed to overcome the crisis recession? Voprosy teoreticheskoy ekonomiki. 2024, N 1, P. 34–47. DOI: http://www.doi.org/10.52342/2587-7666VTE_2024_1_34_47 (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.