politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2026.03.10politscience-1376Research ArticleРАКУРСЫДинамика государственной политики обновления городской среды в России (2000–2020-е гг.): факторы институциональной изменчивости и стабильностиDynamics of the urban redevelopment policy in Russia (2000s–2020s): factors of institutional stability and changeСтремоуховД. А.StremoukhovD. A.

Стремоухов Денис Александрович, старший преподаватель, департамент политологии и международных отношений, младший научный сотрудник Центра сравнительных исследований власти и управления

Stremoukhov Denis

dstremoukhov@hse.ruЧерниковП. Е.ChernikovP. Ye.

Черников Павел Евгеньевич стажер Центра сравнительных исследований власти и управления

Chernikov Pavel

pchernikov@leontief.ruСтародубцевА. В.StarodubtsevA. V.

Стародубцев Андрей Владимирович, кандидат политических наук, приглашенный исследователь; генеральный директор

Starodubtsev Andrey

astarodubtsev@leontief.ruНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики» – Санкт-ПетербургРоссияHSE UniversityRussian FederationНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики» – Санкт-Петербург; АНО «МЦСЭИ «Леонтьевский центр»Russian FederationHSE UniversityRussian Federation20260209202603Институциональный порядок в России и мире: теория и практики в ракурсе институциональной политологии206233Copyright © Стремоухов Д.А., Черников П.Е., Стародубцев А.В., 20262026Стремоухов Д.А., Черников П.Е., Стародубцев А.В.Stremoukhov D.A., Chernikov P.Y., Starodubtsev A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/1376

В последние два десятилетия российская политика обновления городской среды прошла путь от фрагментарных и слабо востребованных инициатив – таких как «Комплексное освоение территорий» (КОТ) и «Развитие застроенных территорий» (РЗТ) – к формированию масштабного общероссийского механизма Комплексного развития территорий (КРТ). Цель статьи – объяснить логику трансформации ранних программ и выявить факторы, определившие специфику и относительный успех механизма КРТ. Теоретическую рамку исследования составляют исторический неоинституционализм, идея редистрибутивной природы институтов и концепция институционального наслаивания. Эмпирическую основу работы составляют тексты нормативно-правовых актов, вторичные данные и серия полуструктурированных интервью с экспертами и представителями девелоперских компаний. Исследование показывает, что механизм КРТ сформировался не в результате рационального проектирования, а через длительную эволюцию, институциональное наслоение, влияние внешних шоков (включая опыт программы московской реновации) и политическую борьбу. Установлено, что специфика механизма обусловлена глубокой асимметрией политических и ресурсных возможностей акторов. С одной стороны, крупные девелоперы смогли пролоббировать универсальные и выгодные правила игры на федеральном уровне. С другой стороны, федеральный центр обеспечил реализацию своих задач через специализированные институты развития (такие как ДОМ.РФ) в обход неэффективных локальных властей. При этом влияние граждан ограничено преимущественно реактивным сопротивлением. В заключении подчеркивается, что, несмотря на свою масштабность, КРТ не стал окончательно стабильной конструкцией: множественность правовых трактовок и противоречивая судебная практика продолжают генерировать неопределенность, ограничивая первоначальную эффективность этого института.

Over the past two decades, Russian urban renewal policy has evolved from fragmented and weakly demanded initiatives – such as Integrated Territorial Development (Kompleksnoe Osvoenie Territorii, KOT) and Development of Built-Up Areas (Razvitie Zastroennykh Territorii, RZT) – toward the formation of a large-scale nationwide mechanism of Integrated Territorial Development (Kompleksnoe Razvitie Territorii, KRT). This article aims to explain the logic behind the transformation of the   early programs and to identify the factors that shaped the specificity and relative success of the KRT mechanism. The theoretical framework of the study draws on historical institutionalism, the idea of the redistributive nature of institutions, and the concept of institutional layering, complemented by an analysis of actors' structural opportunities. The empirical basis of the work includes an analysis of legal and regulatory acts, secondary data, and a series of semi-structured interviews with experts and representatives of development companies. The research shows that the KRT mechanism emerged not as a result of rational design, but through a long-term evolution, institutional layering, the impact of external shocks (including the experience of the Moscow renovation program), and political struggle. It is established that the specificity of the mechanism is shaped by a profound asymmetry in the political and resource capabilities of actors. On the one hand, large developers managed to lobby for universal and favorable rules of the game at the federal level. On the other hand, the federal center ensured the implementation of its objectives through specialized development institutions (such as DOM.RF), bypassing ineffective local authorities. At the same time, citizens' influence is largely limited to reactive resistance. The conclusion emphasizes that, despite its scale, the KRT has not become a definitively stable mechanism, the multiplicity of legal interpretations and contradictory judicial practice continue to generate uncertainty, limiting the initial effectiveness of this institution.

политика обновления городской средыкомплексное развитие территорий (КРТ)исторический неоинституционализминституциональное наслаиваниеизменение политикиструктурные возможности акторовurban redevelopment policyIntegrated Territorial Developemthistorical institutionalisminstitutional layeringpolicy changeopportunity structuresИсследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 25-28-01041, https://rscf.ru/project/25-28-01041/The study was supported by a grant from the Russian Science Foundation № 25-28-01041, https://rscf.ru/project/25-28-01041/ReferencesДруева А.А. Комплексное развитие территории: правовые условия обеспечения // Вестник университета имени О.Е. Кутафина. – 2022. – № 12 (100). – С. 82–90. – DOI: https://doi.org/10.17803/2311-5998.2022.100.12.082-090.Béland D., Campbell A.L., Weaver R.K. Policy feedback: How policies shape politics. Elements in public policy. Cambridge: Cambridge university press, 2022, 102 p. DOI: https://doi.org/10.1017/9781108938914Ербягина М.В. Нормативно-правовое регулирование в вопросе комплексного развития городских территорий // Архитектура и дизайн. – 2021. – № 2. – С. 29–38.Bengtsson B., Ruonavaara H. Introduction to the special issue: Path dependence in housing. Housing, theory and society. 2010, Vol. 27, N 3, P. 193–203. DOI: https://doi.org/10.1080/14036090903326411Кирсанов А.Р. Комплексное развитие территорий: итоги, проблемы, перспективы // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2025. – № 4 (283). – С. 9–16.Bengtsson B., Kohl S. Incremental change in housing regimes: some theoretical propositions with empirical illustrations. Critical housing analysis. 2020, Vol. 7, N 1, P. 15–24.Кирсанов А.Р. Комплексное развитие территорий: как новому институту избежать судьбы «старых» (КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ)? // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2024. – № 2 (269). – С. 27–35.Borushkina S., Gorodnichev A. From genplan to master plan: the changing urban plan ning paradigm in Russia. Territory, politics, governance. 2025, Vol. 13, N 4, P. 468– 487. DOI: https://doi.org/10.1080/21622671.2023.2215817Кузьма И.Е. Комплексное и устойчивое развитие территории – новый инвестиционный драйвер или административный барьер? // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2016. – № 12 (183). – С. 53–61.Cherkashina T.Yu. Personal, private, privatized: what does the property owned by Russians mean? EKO. 2023, N 11 (593), P. 110–130. DOI: https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2023-11-110-130 (In Russ.)Семенов А.В., Шевцова И.К., Бедерсон В.Д. Городская мобилизация и градостроительная политика: стратегическое взаимодействие местных жителей и застройщиков в ситуации конфликта. // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2018. – Т. 21, № 3. – С. 140–169.Chmykhalo E.Yu. Integrated territorial development: legal aspects. Pravovaya politika i pravovaya zhizn’. 2021, N 2, P. 57–65. (In Russ.)Стерник С.Г. Комплексное развитие территорий и экономика регионов // Проблемы прогнозирования. – 2023. – № 2. – С. 57–75. – DOI: https://doi.org/10.47711/0868-6351-197-57-75.Cullingworth J.B. Housing and local government: in England and Wales. London: Routledge, 2021, 276 p. DOI: https://doi.org/10.4324/9781003132912Черкашина Т.Ю. Личная, частная, приватная – что значит для россиян собственность, которой они владеют? // ЭКО. – 2023. – № 11 (593). – С. 110–130. – DOI: https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2023-11-110-130.Daly M., Ferragina E. Family policy in high-income countries: Five decades of development. Journal of European social policy. 2018, Vol. 28, N 3, P. 255–270. DOI: https://doi.org/10.1177/0958928717735060Чмыхало Е.Ю. Комплексное развитие территорий: правовые аспекты // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – № 2. – С. 57–65. – DOI: https://doi.org/10.24412/1608-8794-2021-2-57-65.Drueva A.A. Integrated territorial development: legal conditions of implementation. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina. 2022, N 12 (100), P. 82–90. (In Russ.)Шевцова И.К., Бедерсон В.Д.  «У власти точка зрения – молчание»: взаимодействие инициативных групп и органов местной власти в политике городского планирования // Политическая наука. – 2017. – № 4. – С. 111–136.Emmenegger P. Agency in historical institutionalism: Coalitional work in the creation, maintenance, and change of institutions. Theory and society. 2021, Vol. 50, N 4, P. 607–626.Erbyagina M.V. Regulatory and legal framework for integrated urban development. Arkhitektura i dizain. 2021, N 2, P. 29–38. (In Russ.)Erbyagina M.V. Regulatory and legal framework for integrated urban development. Arkhitektura i dizain. 2021, N 2, P. 29–38. (In Russ.)Falleti T. Infiltrating the state: the evolution of health care reforms in Brazil, 1964– 1988. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Explaining institutional change: ambiguity, agency, and power. Cambridge: Cambridge university press, 2010, P. 38–72. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511806414.004Falleti T. Infiltrating the state: the evolution of health care reforms in Brazil, 1964– 1988. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Explaining institutional change: ambiguity, agency, and power. Cambridge: Cambridge university press, 2010, P. 38–72. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511806414.004Falleti T.G., Mahoney J. The comparative sequential method. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Advances in comparative-historical analysis. Cambridge: Cambridge university press, 2015, P. 211–239. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9781316273104.009Falleti T.G., Mahoney J. The comparative sequential method. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Advances in comparative-historical analysis. Cambridge: Cambridge university press, 2015, P. 211–239. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9781316273104.009Gel’man V. Political foundations of bad governance in post-Soviet Eurasia: towards a research agenda. East European politics. 2017, Vol. 33, N 4, P. 496–516.Gel’man V. Political foundations of bad governance in post-Soviet Eurasia: towards a research agenda. East European politics. 2017, Vol. 33, N 4, P. 496–516.Jacobs A. Policymaking as political constraint. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Explaining institutional change: Ambiguity, agency, and power. Cambridge: Cam bridge university press, 2010, P. 94–131.Jacobs A. Policymaking as political constraint. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Explaining institutional change: Ambiguity, agency, and power. Cambridge: Cam bridge university press, 2010, P. 94–131.Kan K. Creating land markets for rural revitalization: Land transfer, property rights and gentrification in China. Journal of rural studies. 2021, Vol. 81, P. 68–77.Kan K. Creating land markets for rural revitalization: Land transfer, property rights and gentrification in China. Journal of rural studies. 2021, Vol. 81, P. 68–77.Khmelnitskaya M. The policy-making process and social learning in Russia: the case of housing policy. New York; Oxford: Palgrave Macmillan in association with St Antony's College, 2015, Vol. 15, 279 p. DOI: https://doi.org/10.1057/9781137409744Khmelnitskaya M. The policy-making process and social learning in Russia: the case of housing policy. New York; Oxford: Palgrave Macmillan in association with St Antony's College, 2015, Vol. 15, 279 p. DOI: https://doi.org/10.1057/9781137409744Khmelnitskaya M. Tools of government for Russian development: the case of housing. Russian politics. 2017, Vol. 2, N 3, P. 307–333.Khmelnitskaya M. Tools of government for Russian development: the case of housing. Russian politics. 2017, Vol. 2, N 3, P. 307–333.Khmelnitskaya M., Ihalainen E. Urban governance in Russia: The case of Moscow territorial development and housing renovation. Europe-Asia studies. 2021, Vol. 73, N 6, P. 1149–1175.Khmelnitskaya M., Ihalainen E. Urban governance in Russia: The case of Moscow territorial development and housing renovation. Europe-Asia studies. 2021, Vol. 73, N 6, P. 1149–1175.Kirsanov A.R. Integrated territorial development: how can the new institution avoid the fate of the “old” ones (KOT, RZT, KRT and KURT)? Imushchestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii. 2024, N 2 (269), P. 27–35. (In Russ.)Kirsanov A.R. Integrated territorial development: how can the new institution avoid the fate of the “old” ones (KOT, RZT, KRT and KURT)? Imushchestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii. 2024, N 2 (269), P. 27–35. (In Russ.)Kirsanov A.R. Integrated territorial development: results, problems, and prospects. Property relations in the Russian Federation. 2025, N 4 (283), P. 9–16. (In Russ.)Kirsanov A.R. Integrated territorial development: results, problems, and prospects. Property relations in the Russian Federation. 2025, N 4 (283), P. 9–16. (In Russ.)Kuz’ma I.E. Integrated and sustainable territorial development: A new investment driver or an administrative barrier? Imushchestvennye otnosheniia v Rossiiskoi Federatsii. 2016, N 12 (183), P. 53–61. (In Russ.)Kuz’ma I.E. Integrated and sustainable territorial development: A new investment driver or an administrative barrier? Imushchestvennye otnosheniia v Rossiiskoi Federatsii. 2016, N 12 (183), P. 53–61. (In Russ.)Mahoney J., Thelen K. A theory of gradual institutional change. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Explaining institutional change: Ambiguity, Agency, and Power. Cambridge: Cambridge university press, 2010, P. 1–37.Mahoney J., Thelen K. A theory of gradual institutional change. In: Mahoney J., Thelen K. (eds). Explaining institutional change: Ambiguity, Agency, and Power. Cambridge: Cambridge university press, 2010, P. 1–37.Schattschneider E.E. Politics, pressures and the tariff: a study of free private enterprise in pressure politics, as shown in the 1929–1930 revision of the tariff. New York: Prentice-Hall, 1935, 300 p.Schattschneider E.E. Politics, pressures and the tariff: a study of free private enterprise in pressure politics, as shown in the 1929–1930 revision of the tariff. New York: Prentice-Hall, 1935, 300 p.Schattschneider E.E. Party government and employment policy. American political science review. 1945, Vol. 39, N 6, P. 1147–1157.Schattschneider E.E. Party government and employment policy. American political science review. 1945, Vol. 39, N 6, P. 1147–1157.Semenov A.V., Shevtsova I.K., Bederson V.D. Urban mobilization and urban development policy: strategic interaction between local residents and developers in a conflict situation. The Journal of sociology and social anthropology. 2018, Vol. 21, N 3, P. 140–169. (In Russ.)Semenov A.V., Shevtsova I.K., Bederson V.D. Urban mobilization and urban development policy: strategic interaction between local residents and developers in a conflict situation. The Journal of sociology and social anthropology. 2018, Vol. 21, N 3, P. 140–169. (In Russ.)Shevtsova I.K., Bederson V.D. “The Authorities’ point of view is silence”: interaction between initiative groups and local authorities in urban planning policy. Political science (RU). 2017, N 4, P. 111–136. (In Russ.)Shevtsova I.K., Bederson V.D. “The Authorities’ point of view is silence”: interaction between initiative groups and local authorities in urban planning policy. Political science (RU). 2017, N 4, P. 111–136. (In Russ.)Sternik S.G. Integrated territorial development and regional economy. Studies on Russian economic development. 2023, Vol. 34, N 2, P. 161–173. DOI: https://doi.org/10.1134/S1075700723020112 (In Russ.)Sternik S.G. Integrated territorial development and regional economy. Studies on Russian economic development. 2023, Vol. 34, N 2, P. 161–173. DOI: https://doi.org/10.1134/S1075700723020112 (In Russ.)Streeck W., Thelen K. (eds). Beyond continuity: institutional change in advanced political economies. Oxford: Oxford university press, 2005, 290 p.Streeck W., Thelen K. (eds). Beyond continuity: institutional change in advanced political economies. Oxford: Oxford university press, 2005, 290 p.Thelen K. How institutions evolve: the political economy of skills in Germany, Britain, the United States, and Japan. Cambridge: Cambridge university press, 2004, 333 p.Thelen K. How institutions evolve: the political economy of skills in Germany, Britain, the United States, and Japan. Cambridge: Cambridge university press, 2004, 333 p.Zhelnina A. Bring your own politics: life strategies and mobilization in response to urban redevelopment. Sociology. 2022, Vol. 56, N 4, P. 783–799. DOI: https://doi.org/10.1177/00380385211059438Zhelnina A. Bring your own politics: life strategies and mobilization in response to urban redevelopment. Sociology. 2022, Vol. 56, N 4, P. 783–799. DOI: https://doi.org/10.1177/00380385211059438Zhelnina A. Private life, public action: how housing politics mobilized citizens in Moscow. Philadelphia: Temple university press, 2026, 228 p. DOI: https://doi.org/10.9783/9781439926154Zhelnina A. Private life, public action: how housing politics mobilized citizens in Moscow. Philadelphia: Temple university press, 2026, 228 p. DOI: https://doi.org/10.9783/9781439926154Zupan D., Smirnova V., Zadorian A. Governing through stolichnaya praktika: housing renovation from Moscow to the Regions. Geoforum. 2021, Vol. 120, P. 155–164. DOI: https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2021.01.008Zupan D., Smirnova V., Zadorian A. Governing through stolichnaya praktika: housing renovation from Moscow to the Regions. Geoforum. 2021, Vol. 120, P. 155–164. DOI: https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2021.01.008

The authors declare that there are no conflicts of interest present.