politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2023.01.11politscience-15Research ArticleРАКУРСЫЗаконотворческие аспекты российской реформы местного самоуправления (2003–2022)Legislative aspects of the Russian reform of local self-government (2003–2022)ВыдринО. В.VydrinO. V.

Выдрин Олег Владимирович, старший преподаватель Кафедры политических наук и международных отношений

Челябинск

Chelyabinsk

vydrin.oleg@gmail.comЧелябинский государственный университетРоссияChelyabinsk State UniversityRussian Federation1105202301Законодательные исследования в политической науке246269Copyright © Выдрин О.В., 19701970Выдрин О.В.Vydrin O.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/15

В 2023 г. исполняется 20 лет с момента внесения и принятия закона, ставшего правовой основой для проведения реформы местного самоуправления. В 2021 г. в развитие конституционной реформы 2020 г. внесен и рассмотрен в первом чтении законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который должен заменить закон 2003 г. Перспектива прекращения действия закона дает возможность проанализировать историю всех его изменений (реализованных и отклоненных) с точки зрения поведения законодателей.В статье на основе базы данных по 452 законопроектам, в которую вошла информация из Cистемы обеспечения законодательной деятельности, анализируются следующие аспекты законотворчества в сфере местного самоуправления: активность и эффективность инициаторов законопроектов (региональные законодатели, депутаты, Правительство РФ, Президент РФ, сенаторы и Совет Федерации); 2) роль парламентских (фракции, комитеты) и внепарламентских институтов и субститутов (Совет законодателей, Общественная палата РФ, Совет по развитию местного самоуправления при Президенте РФ, общественные организации) на разных стадиях законотворчества, включая нулевые чтения; 3) взаимоотношения между парламентскими фракциями в контексте муниципальной реформы (межфракционные инициативы, инициативы оппозиции, блокирующиеся большинством, типы голосования по принятым законам); 4) законотворческие механизмы / практики в IV–VII созывах Государственной думы. В статье предлагается типология поведения парламентских фракций в ходе голосования по законопроектам.

In 2023, it will be 20 years since the law, which became the legal basis for the reform of local self-government, was introduced and adopted. In 2021, as a part of the implementation process of the constitutional reform of 2020, a draft bill «On the general principles of organizing local self-government in a unified system of public authority» was introduced and adopted in the first reading, which should replace the law of 2003. The prospect of terminating the 2003 law makes it possible to analyze the history of all its changes (implemented and rejected) in terms of the behavior of legislators.The article is based on database of 452 draft bills, which is built on the information (texts of bills, explanatory notes, reviews of authorities, tables of amendments, records of plenary meetings, voting results) from the legislative activity support system of the SAS «Lawmaking». In the article following aspects of lawmaking in the sphere of local self-government are analyzed: 1) the activity and effectiveness of the initiators of bills (regional legislators, deputies, the Government of the Russian Federation, the President of the Russian Federation, senators and the Federation Council); 2) the role of parliamentary (factions, committees) and extra-parliamentary institutions and substitutes (the Council of Legislators, the Civic Chamber of the Russian Federation, the Council for the Development of Local Self-Government under the President of the Russian Federation, public organizations) at different stages of lawmaking, including «zero readings»; 3) relations between parliamentary factions in the context of municipal reform (inter-fractional initiatives, opposition initiatives blocked by the majority, types of voting on adopted laws); 4) legislative mechanisms/practices in 4–7 convocations of the State Duma compared.The article proposes a typology of the behavior of parliamentary fractions in the course of voting on bills. 

местное самоуправлениезаконотворчествонулевое чтениезаконодательная инициативазаконодательный процессlocal self-governmentlawmaking«zero reading»legislative initiativelegislative process.ReferencesВыдрин О.В., Зорин В.А. «Спящая реформа»: практики внедрения двухуровневой системы местного самоуправления в городских округах // Политическая наука. – 2021. – № 2. – С. 229–259. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.09Bonvecchi A., Simison E. Legislative institutions and performance in authoritarian regimes. Comparative politics. 2017, N 49, P. 521–544. DOI: https://doi.org/10.5129/001041517821273099Гельман В.Я. От местного самоуправления – к вертикали власти // Pro et contra. – 2007. – № 1. – С. 6–19.Chaisty P. Presidential dynamics and legislative velocity in Russia, 1994–2007. East European politics. 2014, Vol. 30, N 4, Р. 588–601.Зарипов Н.А., Помигуев И.А. Скорость рассмотрения законопроектов как индикатор политической природы законодательного процесса // Власть. – 2022. – № 4. – С. 93–98. – DOI: https://doi.org/10.31171/vlast.v30i4.9131Chaisty P. The legislative effects of Presidential partisan powers in post-communist Russia. Government and opposition. 2008, N 43, P. 424–453. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1477-7053.2008.00261.xКеримов А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: проблемы институционализации // Научный журнал «Дискурс-Пи». – 2020. – № 1 (38). – С. 78–86. – DOI: https://www.doi.org/10.24411/1817-9568-2020-10106Chikhladze L.T. New tendencies in the formation of local government bodies in the Russian Federation. Legal science. 2017, N 1, P. 42–51. (In Russ.)Кынев А.В. Государственная Дума РФ VII Созыва: между «спящим потенциалом» и партийной дисциплиной // Полития. – 2017. – Т. 87, № 4. – С. 65–81.Chikhladze L.T., Larichev A.A. Khazov Ye.N. (eds). Local self-government in a unified system of public authority. Vector and consequences of constitutional reform in the Russian Federation: monograph. Moscow: Yuniti-Dana Publ, 2020, 343 p. (In Russ)Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. – 1030 с.Chirikova A.E., Ledyaev V.G. Municipal power: motivation of actors and practices of interaction with regional authorities. Power and elites. 2018, Vol. 5, P. 263–294. DOI: https://www.doi.org/10.31119/pe.2018.5.10 (In Russ.).Любимов А.П. «Нулевое чтение» законопроектов как инструмент согласования интересов // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2005. – № 1. – С. 3–4.Fomicheva О.А. The author legislative ideas as a special party in the legislative initiative implementation. State and law. 2019, N 2, P. 160–166. DOI: https://www.doi.org/10.31857/S013207690003860-8 (In Russ.)Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации: монография / под общ. ред. Л.Т. Чихладзе, А.А. Ларичева, Е.Н. Хазова. – М.: Юнити-Дана, 2020. – 343 с.Gandhi J., Noble B., Svolik M. Legislatures and legislative politics without democracy. Comparative political studies. 2020, N 53 (9), P. 1359–1379. DOI: https://doi.org/10.1177/0010414020919930Мухаметов Р.С. Институциональная муниципальная реформа в России: акторы и их стратегии (на примере «малой» реформы МСУ) // Политическая наука. – 2021. – № 2. – С. 207–228. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.08Gelman V., Ryzhenkov S., Belokurova E. Reform of local government in Russian cities, 1991–2006. St. Petersburg: Norma, 2008, 368 p. (In Russ.)Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ. – М.: Аспект Пресс, 2007. – 200 с.Gelman, V. From local self-government to the vertical of power. Pro et contra. 2007, N 1, P. 6–19. (In Russ.)Петров Н.В. Политическая механика российской власти: субституты против институтов // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. – 2009. – № 4. – С. 5–23.Habrieva T.Y. Municipal reform in the Russian Federation. Economics of region. 2008, N 2, P. 26–35. (In Russ.)Помигуев И.А. Совет Государственной Думы: реальный вето-игрок или технический исполнитель? // Полис: Политические исследования. – 2016. – № 2. – С. 171–183. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2016.02.12Kerimov A.A. Federation council of the federal assembly of the Russian Federation: problems of institutionalization. Scientific journal «Discourse-P». 2020, N 1 (38), P. 78–86. DOI: https://www.doi.org/10.24411/1817-9568-2020-10106 (In Russ.)Помигуев И.А., Зарипов Н.А. Влияние Совета законодателей на законотворческую деятельность региональных легислатур // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2022. – Т. 24, № 4. – С. 345–362. – DOI: https://www.doi.org/10.22363/2313–1438–2022–24-4-345-362Kynev A.V. Governors in Russia: between elections and appointments. Moscow: Liberal mission foundation, 2020, 1030 p. (In Russ.)Помигуев И.А., Фомин И.В., Мальцев А.М. Сетевой подход в законодательных исследованиях: перспективные методы качественного и количественного анализа парламентской деятельности // Политическая наука. – 2021. – № 4. – С. 31–59. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.04.02Kynev A.V. State Duma of the Russian Federation of the VII Convocation: between “sleeping potential” and party discipline. Politeia. 2017, Vol. 87, N 4, P. 65–81. (In Russ.)Реформа местной власти в городах России, 1991–2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. – СПб.: Норма, 2008. – 368 с.Lyubimov A.P. «Zero reading» of draft laws as a tool for harmonizing interests. Representative power – XXI century: legislation, comments, problems. 2005, N 1, P. 3–4. (In Russ.)Туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис. Политические исследования. – 2015. – № 2. – C. 35–51. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03Mukhametov R.S. Institutional municipal reform in Russia: actors and their strategies (on the example of «small» local government reform). Political science (RU). 2021, N 2, P. 207–228. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.08 (In Russ.)Фомичева О.А. Автор законотворческой идеи как особый субъект в реализации законодательной инициативы // Государство и право. – 2019. – № 2. – С. 160– 166. – DOI: https://www.doi.org/10.31857/S013207690003860-8Nisnevich Yu.A., Platonov V.M., Slizovskiy D.E. Legislative activity: Political and legal analysis. Moscow: Aspect press, 2007, 200 p. (In Russ.)Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в Российской Федерации // Экономика региона. – 2008. – № 2. – С. 26–35.Noble B. Authoritarian amendments: legislative institutions as intraexecutive constraints in Post-Soviet Russia. Comparative political studies. 2020, Vol. 53, N 9, P. 1417–1454.Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Муниципальная власть: мотивация акторов и практики взаимодействия с регионалами // Власть и элиты. – 2018. – № 5. – С. 263– 294. – DOI: https://www.doi.org/10.31119/pe.2018.5.10Petrov N.V. Political mechanics of Russian power: substitutes against institutions. Bulletin of public opinion. Data. Analysis. Discussions. 2009, N 4, Р. 5–23. (In Russ.)Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации // Юридическая наука. – 2017. – № 1. – С. 42–51.Pomiguev I.A. The Council of the State Duma: real veto player or a technical executive? Polis. Political studies. 2016, N 2, P. 171–183. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2016.02.12 (In Russ.)Шевцова И.К., Гилев А.В., Завадская М.А. Когда мэры против: факторы муниципальной автономии в условиях централизации // Мир России. – 2022. – Т. 31, № 2. – С. 75–96. – DOI: https://www.doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-2-75-96.Pomiguev I.A., Fomin I.V., Maltsev A.M. Network approach in legislative studies: methodological prospects for qualitative and quantitative analysis of parliamentary activity. Political science (RU). 2021, N 4, P. 31–59. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.04.02 (In Russ.)Шульман Е.М. Законотворчество как политический процесс. – М.: Московская школа гражданского просвещения, 2014. – 184 с.Pomiguev I.A., Zaripov N.A. The Influence of the council of legislators on the legislative activity of regional legislatures. RUDN journal of political science (RU). 2022, Vol. 24, N 4, P. 345–362. DOI: https://www.doi.org/10.22363/2313–1438–2022–24-4-345-362 (In Russ.)Шульман Е.М. Фракции, комитеты, аппарат: участие парламентских партий в законотворческом процессе // Политическая наука. – 2015. – № 1. – С. 172–185.Shevtsova I.К., Gilev A.V., Zavadskaya M.А. When mayors object: factors of municipal autonomy in a centralized state. Mir Rossii. 2022, Vol. 31, N 2, P. 75–96. DOI: https://www.doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-2-75-96 (In Russ.)Shulman E. Legislation as a political process. Moscow: Moscow school of civic education, 2014, 184 p. (In Russ.)Shulman E. Legislation as a political process. Moscow: Moscow school of civic education, 2014, 184 p. (In Russ.)Shulman E.M. Fractions, committees, apparatus: the participation of parliamentary parties in the legislative process. Political science (RU). 2015, N 1, P. 172–185. (In Russ.)Shulman E.M. Fractions, committees, apparatus: the participation of parliamentary parties in the legislative process. Political science (RU). 2015, N 1, P. 172–185. (In Russ.)Thames F.C. The effect of governor support on legislative behaviour in the Russian Duma (2009). Europe Asia studies. 2010, Vol. 62, N 1, P. 125–143.Thames F.C. The effect of governor support on legislative behaviour in the Russian Duma (2009). Europe Asia studies. 2010, Vol. 62, N 1, P. 125–143.Turovsky R.F. Russia’s local self-government: the agent of the government in the trap of insufficient funding and civil passivity. Polis. Political studies. 2015, N 2, Р. 35–51. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03 (In Russ.)Turovsky R.F. Russia’s local self-government: the agent of the government in the trap of insufficient funding and civil passivity. Polis. Political studies. 2015, N 2, Р. 35–51. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03 (In Russ.)Vydrin O.V., Zorin V.A. «Sleeping reform»: practices for implementing a two-level local self-government system in the city districts. Political science (RU). 2021, N 2, P. 229–259. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.09 (In Russ.)Vydrin O.V., Zorin V.A. «Sleeping reform»: practices for implementing a two-level local self-government system in the city districts. Political science (RU). 2021, N 2, P. 229–259. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.09 (In Russ.)Zaripov N.A., Pomiguev I.A. The speed of consideration of draft laws as an indicator of the political nature of the legislative process. Vlast`. 2022, N 4, P. 93–98. DOI: https://doi.org/10.31171/vlast.v30i4.9131 (In Russ.)Zaripov N.A., Pomiguev I.A. The speed of consideration of draft laws as an indicator of the political nature of the legislative process. Vlast`. 2022, N 4, P. 93–98. DOI: https://doi.org/10.31171/vlast.v30i4.9131 (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.