politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2022.03.12politscience-770Research ArticleРАКУРСЫДинамика законотворческого процесса в области Единого внутреннего рынка Европейского союзаDynamics of Decision-Making in the Area of the Single Market of the European UnionЦибулинаА. Н.TsibulinaA. N.

Цибулина Анна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры интеграционных процессов; старший научный сотрудник

Москва

Moscow

a.tsibulina@inno.mgimo.ruКавешниковН. Ю.KaveshnikovN. Y.

Кавешников Николай Юрьевич, кандидат политических наук, доцент, заведующий кафедрой интеграционных процессов; ведущий научный сотрудник

Москва

Moscow

n.kaveshnikov@inno.mgimo.ruМосковский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России; Институт Европы РАНРоссияMoscow State Institute of International Relations (University); Institute of Europe of the Russia Academy of ScienceRussian FederationМосковский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России; Институт Европы РАНРоссияMoscow State Institute of International Relations (University); Institute of Europe of the Russia Academy of ScienceRussian Federation20221405202303Публичная политика256275Copyright © Цибулина А.Н., Кавешников Н.Ю., 20232023Цибулина А.Н., Кавешников Н.Ю.Tsibulina A.N., Kaveshnikov N.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/770

В статье исследованы факторы, оказывающие влияние на скорость принятия законодательных актов, регулирующих функционирование Единого внутреннего рынка (ЕВР) ЕС, а также проведена оценка степени такого влияния. При помощи методов количественного анализа на основе пространственного анализа и модели Кокса мы определяем, какие факторы влияют (ускоряют или замедляют) на законотворческий процесс в области ЕВР. Исследование проведено на основе эмпирических данных, которые включают информацию о процессе принятия 421 директивы в области ЕВР в период с 1990 по 2019 г. По итогам исследования показано, что на скорость принятия решений в области ЕВР влияют те же факторы, что и в целом на законодательный процесс в ЕС, а именно: тип и сложность законодательного акта, институциональнонормативная база, определяющая порядок принятия решений. Мы пришли к выводу, что из всех реформ основополагающих договоров ЕС только Амстердамский договор и Межинституциональное соглашение 2007 г. значительно ускорили процесс принятия решений. Нам удалось выявить принципиальное отличие законодательного процесса в ЕВР. В отличие от вторичного законодательства в целом, в сфере ЕВР процедура принятия решений не оказывает воздействия на скорость принятия решений. Было исследовано то, каким образом стратегические документы Еврокомиссии по развитию ЕВР влияли на объем вторичного законодательства и скорость принятия решений. Сделан вывод, что из семи стратегических документов лишь два дали значимый импульс развитию ЕВР. Данные результаты отличаются существенной новизной, а предложенные методы анализа могут быть использованы для оценки динамики интеграционного строительства в других областях.

The article examines the variety of factors that can influence the speed of decision-making in the European Union in the area of the Single Market (SM), and also assesses the degree of such influence. We use quantitative analysis methods based on spatial analysis and the Cox model to determine which factors accelerate and which ones slow down the legislative process in the area of the SM during the period from 1990 to 2019. The results of our work show that the speed of decision-making in the field of the SM is influenced by the same factors as the legislative process in the EU in general, namely: a type and complexity of a legislative act, an institutional and a regulatory framework that determines a decision-making procedure. We conclude that only the Amsterdam Treaty and the Interinstitutional Agreement of 2007 have significantly accelerated the decision-making process. We’ve managed to identify a fundamental difference regarding the legislative process in the area of the SM. In contrast to secondary legislation in general in the area of the SM a decision-making procedure (consultation or regular legislative procedure) does not affect the speed of decision-making. We found out that out of seven strategic documents, only two had given a significant impetus to the development of the SM. These features of decision-making process in the area of SM constitute a basis for further research and the proposed methods of analysis can be extended in order to assess integration dynamics in other areas of regulation in integration entities.

Европейский союзЕдиный внутренний рынокпринятие решенийскорость принятия решенийзаконодательный процессглубина интеграциианализ выживаемостимодель КоксаEuropean UnionSingle Marketdecision-making procedureslegislative actsdeepening of integrationИсследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20–011–00867The reported study was funded by RFBR, project number 20–011–00867ReferencesBolstad J., Cross J.P. Not all treaties are created equal: the effects of treaty changes on legislative efficiency in the EU. Journal of common market studies. 2016, Vol. 54, N 4, P. 793-808. DOI: 10.1111/jcms.12349Bolstad J., Cross J.P. Not all treaties are created equal: the effects of treaty changes on legislative efficiency in the EU. Journal of common market studies. 2016, Vol. 54, N 4, P. 793-808. DOI: 10.1111/jcms.12349Cini M., Borragan N.P. European Union politics, 6 th edition. Oxford: Oxford university press, 2018, 532 p.Cini M., Borragan N.P. European Union politics, 6 th edition. Oxford: Oxford university press, 2018, 532 p.Cox D.R. Regression models and life tables (with discussion). Journal of the Royal statistical society. Series B. 1972, Vol. 34, P. 187-220.Cox D.R. Regression models and life tables (with discussion). Journal of the Royal statistical society. Series B. 1972, Vol. 34, P. 187-220.Drüner D., Klüver H., Mastenbroek E., Schneider G. The core or the winset? Explaining decision-making duration and policy change in the European Union.Comparative.Drüner D., Klüver H., Mastenbroek E., Schneider G. The core or the winset? Explaining decision-making duration and policy change in the European Union.Comparative.European politics. 2018, Vol. 16, P. 271-289. DOI: 10.1057/CEP.2015.26European politics. 2018, Vol. 16, P. 271-289. DOI: 10.1057/CEP.2015.26Golub J., Steunenberg B. How time affects EU decision-making. European Union politics. 2007, N 8(4), P. 555-566. DOI: 10.1177/1465116507082814Golub J., Steunenberg B. How time affects EU decision-making. European Union politics. 2007, N 8(4), P. 555-566. DOI: 10.1177/1465116507082814Hurka S., Haag M. Policy complexity and legislative duration in the European Union. European Union politics. 2020, N 21(1), P. 87-108. DOI: 10.1177/1465116519859431Hurka S., Haag M. Policy complexity and legislative duration in the European Union. European Union politics. 2020, N 21(1), P. 87-108. DOI: 10.1177/1465116519859431Kaveshnikov N.Y., Domanov А.О. Factors defining speed of decision-making in the European Union (qualitative analysis).International processes. 2022. (in print).Kaveshnikov N.Y., Domanov А.О. Factors defining speed of decision-making in the European Union (qualitative analysis).International processes. 2022. (in print).Kondtratieva N.B. European model of market integration: establishment and perspective. Moscow: Institute of Europe of the Russian academy of sciences, 2020, 384 p. (In Russ.).Kondtratieva N.B. European model of market integration: establishment and perspective. Moscow: Institute of Europe of the Russian academy of sciences, 2020, 384 p. (In Russ.).König T. Divergence or convergence? From ever-growing to ever-slowing European legislative decision making. European journal of political research. 2007, N 46, P. 417-444. DOI: 10.1111/J.1475-6765.2006.00648.X-I1König T. Divergence or convergence? From ever-growing to ever-slowing European legislative decision making. European journal of political research. 2007, N 46, P. 417-444. DOI: 10.1111/J.1475-6765.2006.00648.X-I1Klüver H., Sagarzazu I. Ideological congruency and decision-making speed: The effect of partisanship across European Union institutions. European Union politics. 2013, Vol. 14, N 3, P. 388-407. DOI: 10.1177/1465116512472938Klüver H., Sagarzazu I. Ideological congruency and decision-making speed: The effect of partisanship across European Union institutions. European Union politics. 2013, Vol. 14, N 3, P. 388-407. DOI: 10.1177/1465116512472938Marinello M., Sapir A., Terzi A. The long road towards the European single market. Bruegel working paper. 2015, N 1, 36 p.Marinello M., Sapir A., Terzi A. The long road towards the European single market. Bruegel working paper. 2015, N 1, 36 p.Pellkmans J., Hanf D., Chang M. The EU internal market in comparative perspective, economic, political and legal analyses. Bruxelles; Bern; Berlin; Frankfurt am Main; New York; Oxford; Wien: P.I.E. Peter Lang, 2008, 314 p.Pellkmans J., Hanf D., Chang M. The EU internal market in comparative perspective, economic, political and legal analyses. Bruxelles; Bern; Berlin; Frankfurt am Main; New York; Oxford; Wien: P.I.E. Peter Lang, 2008, 314 p.Pellkmans J. The single market remains the decisive power of the EU. CEPS policy priorities for 2019-2024. 2019. Mode of access: https://www.ceps.eu/ceps-publications/the-single-market-remains-the-decisive-power-of-the-eu/(accessed: 07.06.2022).Pellkmans J. The single market remains the decisive power of the EU. CEPS policy priorities for 2019-2024. 2019. Mode of access: https://www.ceps.eu/ceps-publications/the-single-market-remains-the-decisive-power-of-the-eu/(accessed: 07.06.2022).Rasmussen A., Toshkov D. The inter-institutional division of power and time allocation in the European Parliament. West European politics. 2011, Vol. 34(1), P. 71-96. DOI: 10.1080/01402382.2011.523545Rasmussen A., Toshkov D. The inter-institutional division of power and time allocation in the European Parliament. West European politics. 2011, Vol. 34(1), P. 71-96. DOI: 10.1080/01402382.2011.523545Toshkov D.D. The impact of the Eastern enlargement on the decision-making capacity of the European Union. Journal of European public policy. 2017, N 24:2, P. 177-196. DOI: 10.1080/13501763.2016.1264081Toshkov D.D. The impact of the Eastern enlargement on the decision-making capacity of the European Union. Journal of European public policy. 2017, N 24:2, P. 177-196. DOI: 10.1080/13501763.2016.1264081Tsebelis G., Garrett G. Legislative politics in the European Union. European Union politics. 2000, Vol. 1, N 1, P. 9-36. DOI: 10.1177/1465116500001001002Tsebelis G., Garrett G. Legislative politics in the European Union. European Union politics. 2000, Vol. 1, N 1, P. 9-36. DOI: 10.1177/1465116500001001002Wallace H., Pollack M.A., Young A.R. Policy-making in the European Union, 7 th edition. Oxford: Oxford university press, 2015, 574 p.Wallace H., Pollack M.A., Young A.R. Policy-making in the European Union, 7 th edition. Oxford: Oxford university press, 2015, 574 p.Weiss F., Kaupa C. European Union internal market law. Cambridge: Cambridge university press, 2014, 360 p. DOI: 10.1017/cbo9781107785366Weiss F., Kaupa C. European Union internal market law. Cambridge: Cambridge university press, 2014, 360 p. DOI: 10.1017/cbo9781107785366

The authors declare that there are no conflicts of interest present.