politscienceПолитическая наукаPolitical science1998-1775ИНИОН РАН10.31249/poln/2021.03.08politscience-813Research ArticleКОНТЕКСТФронтирные зоны публичной политикиFrontier zones of public policyСоловьевА. И.SolovyevA. I.

Соловьев Александр Иванович, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политического анализа

Москва

Moscow 

solovyev@spa.msu.ruМосковский государственный университет имени М.В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation20211805202303Цифровизация политики183204Copyright © Соловьев А.И., 20232023Соловьев А.И.Solovyev A.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.politnauka.ru/jour/article/view/813

Обращаясь к традиционным трактовкам публичной политики, автор обосновывает необходимость аналитической коррекции ее содержания на основе выявления универсальных параметров публичности, отражающей особый формат открытых (гласных) отношений государства и общества. В этом контексте выделяются три социальных пространства публичной сферы, каждое из которых определяет возможности осуществления курса на соучастие граждан в управлении и усилении социальной направленности правительственной политики. Кратко обозначаются особенности осуществления такого варианта государственной публичной политики в современной России.

Referring to the traditional interpretations of “public policy”, the author substantiates the need for analytical correction of its content on the basis of identifying universal parameters of publicity, reflecting a special format of open (public) relations between the state and society. In this context, there are three social spaces of the public sphere, each of which determines the possibilities of implementing the course of citizens ' participation in the management and strengthening the social orientation of government policy. The features of the implementation of such a variant of state public policy in modern Russia are briefly outlined.

государствовластьпубличная политикагражданские структурысетевые коалициисоучастие в управлениифронтирstategovernmentpublic policycivil structuresnetwork coalitionscomplicity in governancefrontierИсследование выполнено при поддержке Междисциплинарной научно-образовательной школы Московского университета «Сохранение мирового культурно-исторического наследия».ReferencesAllison G., Zelikow P. Essence of decision: explaining the Cuban Missil Crisis. New York: Longman, 1999, 416 p.Allison G., Zelikow P. Essence of decision: explaining the Cuban Missil Crisis. New York: Longman, 1999, 416 p.Anderson J. Public policy: an introduction. In: Danilova N.Yu., Gurova O.Yu., Zhidkova N.G. (eds). Public policy: from theory to practice. St. Petersburg: Aletheia, 2008, P. 11-34. (In Russ.).Anderson J. Public policy: an introduction. In: Danilova N.Yu., Gurova O.Yu., Zhidkova N.G. (eds). Public policy: from theory to practice. St. Petersburg: Aletheia, 2008, P. 11-34. (In Russ.).Anderson J. Public policymaking: an introduction. Boston: Houghton Mifflin, 1994, 331 p.Anderson J. Public policymaking: an introduction. Boston: Houghton Mifflin, 1994, 331 p.Baldwin R., Cave M. Understanding regulation: theory, strategy, and practice. Oxford, New York: Oxford university press, 1999, 130 p.Baldwin R., Cave M. Understanding regulation: theory, strategy, and practice. Oxford, New York: Oxford university press, 1999, 130 p.Belolipetskiy E.V., Tulchinskiy G.L. Political will: the content of the concept. In: Solovyov I. (ed.). Political reflection, theory and methodology of political research. RAPN Yearbook 2017. Moscow: ROSSPEN, 2018, P. 187-211. (In Russ.).Belolipetskiy E.V., Tulchinskiy G.L. Political will: the content of the concept. In: Solovyov I. (ed.). Political reflection, theory and methodology of political research. RAPN Yearbook 2017. Moscow: ROSSPEN, 2018, P. 187-211. (In Russ.).Börzel T., Buzogány A. Governing EU accession in transition countries: the role of non-state actors. Acta politica. 2010, N 45(1-2), P. 158-182. DOI: 10.1057/ap.2009.26Börzel T., Buzogány A. Governing EU accession in transition countries: the role of non-state actors. Acta politica. 2010, N 45(1-2), P. 158-182. DOI: 10.1057/ap.2009.26Cash D.W. In order to aid in diffusing useful and practical information": agricultural extension and boundary organizations. Science, technology and human. 2001, Vol. 26(4), P. 431-453. DOI: 10.1177/016224390102600403 EDN: JQAKZTCash D.W. In order to aid in diffusing useful and practical information": agricultural extension and boundary organizations. Science, technology and human. 2001, Vol. 26(4), P. 431-453. DOI: 10.1177/016224390102600403 EDN: JQAKZTColebatch H.К. Policy. Minneapolis, MN: University of Minnesota press, 1998, 122 p.Colebatch H.К. Policy. Minneapolis, MN: University of Minnesota press, 1998, 122 p.Collier P. The bottom billion: why the poorest countries are failing and what can be done about it. Oxford; New York: Oxford university press, 2007, 205 p.Collier P. The bottom billion: why the poorest countries are failing and what can be done about it. Oxford; New York: Oxford university press, 2007, 205 p.Degtyarev A.A. Making political decisions. Moscow: KDU, 2004, 414 p. (In Russ.).Degtyarev A.A. Making political decisions. Moscow: KDU, 2004, 414 p. (In Russ.).Dyakova E.G. Mass political communication in agenda setting theory: from effect to process. Polis. Political studies. 2003, N 3, P. 109-119. (In Russ.). EDN: ESCXCNDyakova E.G. Mass political communication in agenda setting theory: from effect to process. Polis. Political studies. 2003, N 3, P. 109-119. (In Russ.). EDN: ESCXCNExoo C.F. The Pen and the Sword: press, war, and terror in the 21 st century. California: Sage publications, 2010, 233 p.Exoo C.F. The Pen and the Sword: press, war, and terror in the 21 st century. California: Sage publications, 2010, 233 p.Gairney P. Understanding public policy. Theories and issues. London: Red globe press, 2012, 316 p.Gairney P. Understanding public policy. Theories and issues. London: Red globe press, 2012, 316 p.Geenens R., Tinnevelt R. Does truth matters? Democracy and public space. Berlin: Springer, 2009, 360 p.Geenens R., Tinnevelt R. Does truth matters? Democracy and public space. Berlin: Springer, 2009, 360 p.Gorshkova M.K., Petukhova V.V. (eds). Russian society and the challenges of the time. Book Four. Moscow: Ves Mir, 2016, 400 p. (In Russ.).Gorshkova M.K., Petukhova V.V. (eds). Russian society and the challenges of the time. Book Four. Moscow: Ves Mir, 2016, 400 p. (In Russ.).Gutorov V.A. Policy 2.0. Moscow: Publishing house of Moscow State University, 2020, 986 p. (In Russ.).Gutorov V.A. Policy 2.0. Moscow: Publishing house of Moscow State University, 2020, 986 p. (In Russ.).Habermas J. Between facts and norms: contribution to a discourse theory of law and democracy. Cambridge, MA: MIT press, 1996, 360 p.Habermas J. Between facts and norms: contribution to a discourse theory of law and democracy. Cambridge, MA: MIT press, 1996, 360 p.Hayoz N. Governance, corruption and local structures of political influence in Switzerland. In: Gaman-Golutvina O.V. (ed.). Elites and society in a comparative dimension. Moscow: ROSSPEN, 2011, P. 200-207. (In Russ.).Hayoz N. Governance, corruption and local structures of political influence in Switzerland. In: Gaman-Golutvina O.V. (ed.). Elites and society in a comparative dimension. Moscow: ROSSPEN, 2011, P. 200-207. (In Russ.).Heklo H. Issue networks and the executive establishment. In: King A. (ed.). The new American political system. Washington, DC: American Enterprise Institute. 1978, P. 87-124.Heklo H. Issue networks and the executive establishment. In: King A. (ed.). The new American political system. Washington, DC: American Enterprise Institute. 1978, P. 87-124.Héritier A., Lehmkuhl D. The shadow of hierarchy and new modes of governance. Journal of public policy. 2008, N 28(1), P. 1-17. DOI: 10.1017/s0143814x08000755Héritier A., Lehmkuhl D. The shadow of hierarchy and new modes of governance. Journal of public policy. 2008, N 28(1), P. 1-17. DOI: 10.1017/s0143814x08000755Hill M. The policy process in the modern state. Harlow: Pearson Education: Prentice Hall, 1977, 272 p.Hill M. The policy process in the modern state. Harlow: Pearson Education: Prentice Hall, 1977, 272 p.Ibarra P.R., Kitsuse J.I. Claims-making discourse and vernacular resources. In: Holstein J.A., Miller G. (eds). Challenges and choices: constructionist perspectives on social problems. Hawthorne, New York: Aldine de Gruyter Publ., 2003, P. 17-50.Ibarra P.R., Kitsuse J.I. Claims-making discourse and vernacular resources. In: Holstein J.A., Miller G. (eds). Challenges and choices: constructionist perspectives on social problems. Hawthorne, New York: Aldine de Gruyter Publ., 2003, P. 17-50.Kaczmarska K. Akademic community and policymaking in Russia. Problems of post-communism. 2018, Vol. 9, N 9, P. 1-13. EDN: SNCNSPKaczmarska K. Akademic community and policymaking in Russia. Problems of post-communism. 2018, Vol. 9, N 9, P. 1-13. EDN: SNCNSPKenis P., Schneider V. Policy networks and policy analysis: scrutinizing a new analytical toolbox. In: Martin D., Mayntz R. (eds). Policy networks. empirical evidence and theoretical considerations. Frankfurt. M. Boulder, Co.: Campus Verlag. Westview press, 1991, P. 22-59.Kenis P., Schneider V. Policy networks and policy analysis: scrutinizing a new analytical toolbox. In: Martin D., Mayntz R. (eds). Policy networks. empirical evidence and theoretical considerations. Frankfurt. M. Boulder, Co.: Campus Verlag. Westview press, 1991, P. 22-59.Kickert W. J. M., Klijn E. H., Koppenjan J. F. M. A management perspective on policy networks. In: Kickert W. J. M., Klijn E.H., Koppenjan J.F.M (eds). Managing complex networks: strategies for the public sector. London: Sage, 1997, P. 35-61.Kickert W. J. M., Klijn E. H., Koppenjan J. F. M. A management perspective on policy networks. In: Kickert W. J. M., Klijn E.H., Koppenjan J.F.M (eds). Managing complex networks: strategies for the public sector. London: Sage, 1997, P. 35-61.Ledeneva A. Blat and guanxi: informal Practices in Russia and China', Comparative studies in society and history. Post-Soviet affairs. 2008, N 50 (1), P. 118-144. DOI: 10.1017/s0010417508000078Ledeneva A. Blat and guanxi: informal Practices in Russia and China', Comparative studies in society and history. Post-Soviet affairs. 2008, N 50 (1), P. 118-144. DOI: 10.1017/s0010417508000078Ledeneva A.V. Can Russia Modernise? Sistema, power networks and informalgo vernance. Cambridge: Cambridge university press, 2013, 327 p.Ledeneva A.V. Can Russia Modernise? Sistema, power networks and informalgo vernance. Cambridge: Cambridge university press, 2013, 327 p.Lippmann W. The Phantom Public. New York: Wilder Publication, Inc., 1993, 142 p. URL:Mode of access: http://www.scribd.com/doc/112051658/Walter-Lippmann-the-Phantom-Public-International-Organizations-Series-1993 (accessed: 07.05.2021).Lippmann W. The Phantom Public. New York: Wilder Publication, Inc., 1993, 142 p. URL:Mode of access: http://www.scribd.com/doc/112051658/Walter-Lippmann-the-Phantom-Public-International-Organizations-Series-1993 (accessed: 07.05.2021).Lushnikov D.A. Government-sponsored non-governmental organizations (GONGO): genesis of the problems, interpretation and functions. Polis. Political studies. 2019, N 2, P. 137-148. 10.17976/jpps/2019.02.10 (In Russ.). DOI: 10.17976/jpps/2019.02.10(InRuss.) EDN: ZACLWHLushnikov D.A. Government-sponsored non-governmental organizations (GONGO): genesis of the problems, interpretation and functions. Polis. Political studies. 2019, N 2, P. 137-148. 10.17976/jpps/2019.02.10 (In Russ.). DOI: 10.17976/jpps/2019.02.10(InRuss.) EDN: ZACLWHMedvetz Т. Murky Power: "Think Tanks" as Boundary Organizations. Research in the sociology of organizations. 2012, Vol. 34, P. 113-133. DOI: 10.1108/s0733-558x(2012)0000034007Medvetz Т. Murky Power: "Think Tanks" as Boundary Organizations. Research in the sociology of organizations. 2012, Vol. 34, P. 113-133. DOI: 10.1108/s0733-558x(2012)0000034007Morell K. Governance and public good. Public administration. 2009, Vol. 87, N 3, P. 538-556.Morell K. Governance and public good. Public administration. 2009, Vol. 87, N 3, P. 538-556.North D., Wallis D., Weingast B. Violence and Social Orders. A conceptual framework for interpreting the written history of mankind. Moscow: Gaidar Institute, 2011,480 p. (In Russ.). EDN: QOMGLZNorth D., Wallis D., Weingast B. Violence and Social Orders. A conceptual framework for interpreting the written history of mankind. Moscow: Gaidar Institute, 2011,480 p. (In Russ.). EDN: QOMGLZPatrushev S.V., Filippova L.V. (eds). Domination versus politics. Russian case. Moscow: ROSSPEN, 2020, 318 p. (In Russ.).Patrushev S.V., Filippova L.V. (eds). Domination versus politics. Russian case. Moscow: ROSSPEN, 2020, 318 p. (In Russ.).Petukhov R.V. The request for change: political and value dimension. Polis. Political studies. 2020, N 6, P. 103-118. 10.17976/jpps/2020.06.08 (In Russ.). DOI: 10.17976/jpps/2020.06.08(InRuss.) EDN: MGUUHHPetukhov R.V. The request for change: political and value dimension. Polis. Political studies. 2020, N 6, P. 103-118. 10.17976/jpps/2020.06.08 (In Russ.). DOI: 10.17976/jpps/2020.06.08(InRuss.) EDN: MGUUHHPivovarov Yu.M. Russian politics in its historical and cultural relations. Moscow: ROSSPEN, 2006, 167 p. (In Russ.).Pivovarov Yu.M. Russian politics in its historical and cultural relations. Moscow: ROSSPEN, 2006, 167 p. (In Russ.).Post L., Raile A., Raile E. Defining political will. Politics and policy. 2010, Vol. 38, N 4, P. 653-676. DOI: 10.1111/j.1747-1346.2010.00253.xPost L., Raile A., Raile E. Defining political will. Politics and policy. 2010, Vol. 38, N 4, P. 653-676. DOI: 10.1111/j.1747-1346.2010.00253.xRiceman D. The lonely crowd. Revised edition: A study of the changing American character. New Haven; London: Yale University Press, 2001, 315 p.Riceman D. The lonely crowd. Revised edition: A study of the changing American character. New Haven; London: Yale University Press, 2001, 315 p.Richardson J.J., Jordan A.G. Governing under pressure. Oxford, UK: Martin, 1979, 212 p.Richardson J.J., Jordan A.G. Governing under pressure. Oxford, UK: Martin, 1979, 212 p.Ryabchenko N.A., Miroshnichenko I.V. Institutionalization of public policy in the online space of modern Russia. Krasnodar: Education-South, 2012, 174 p. (In Russ.).Ryabchenko N.A., Miroshnichenko I.V. Institutionalization of public policy in the online space of modern Russia. Krasnodar: Education-South, 2012, 174 p. (In Russ.).Sabatier P.A., Jenkins-Smith H. (eds). Policy change and learning: an advocacy coalition approach. Boulder, CO: Westview press, 1993, 290 p.Sabatier P.A., Jenkins-Smith H. (eds). Policy change and learning: an advocacy coalition approach. Boulder, CO: Westview press, 1993, 290 p.Sergeev V.M. Democratic government: deconstruction of the concept. In: Ilyin M.V. (ed.). Conceptualization of politics. Moscow: MONF, 2001, P. 41-58. (In Russ.).Sergeev V.M. Democratic government: deconstruction of the concept. In: Ilyin M.V. (ed.). Conceptualization of politics. Moscow: MONF, 2001, P. 41-58. (In Russ.).Smorgunov L.V. Public Policy Management: Formation of a Scientific Discipline.In: Smorgunov L.V. (ed.). Public Policy Management. Moscow: Aspect press, 2015, 319 p. (In Russ.).Smorgunov L.V. Public Policy Management: Formation of a Scientific Discipline.In: Smorgunov L.V. (ed.). Public Policy Management. Moscow: Aspect press, 2015, 319 p. (In Russ.).Solovyov A.I. Political agenda of the government, or why the state needs the society. Polis. Political studies. 2019, N 4, P. 8-25. 10.17976/jpps/2019.04.02 (In Russ.). DOI: 10.17976/jpps/2019.04.02(InRuss.) EDN: LIKWHTSolovyov A.I. Political agenda of the government, or why the state needs the society. Polis. Political studies. 2019, N 4, P. 8-25. 10.17976/jpps/2019.04.02 (In Russ.). DOI: 10.17976/jpps/2019.04.02(InRuss.) EDN: LIKWHTSungurov A. Public policy: Basic Directions of Research (World and Russian Experience). Public policy. 2017, N 1, P. 8-28. (In Russ.).Sungurov A. Public policy: Basic Directions of Research (World and Russian Experience). Public policy. 2017, N 1, P. 8-28. (In Russ.).Woocher L. Deconstructing "Political Will": explaining the failure to prevent deadly conflict and mass atrocities. The journal of public and international affairs. 2001, Vol. 12, P. 182-199.Woocher L. Deconstructing "Political Will": explaining the failure to prevent deadly conflict and mass atrocities. The journal of public and international affairs. 2001, Vol. 12, P. 182-199.Андерсон Дж. Публичная политика: введение // Публичная политика: от теории к практике. СПб.: Алетейя, 2008 С. 11-34.Андерсон Дж. Публичная политика: введение // Публичная политика: от теории к практике. СПб.: Алетейя, 2008 С. 11-34.Белолипецкий Е.В., Тульчинский Г.Л. Политическая воля: содержание концепта // Политическая рефлексия, теория и методология политических исследований: ежегодник РАПН 2017 г. / под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН, 2018. С. 187-211.Белолипецкий Е.В., Тульчинский Г.Л. Политическая воля: содержание концепта // Политическая рефлексия, теория и методология политических исследований: ежегодник РАПН 2017 г. / под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН, 2018. С. 187-211.Гуторов В.А. Политика 2.0. М.: Издательство МГУ, 2020. 986 с. EDN: KBQOVMГуторов В.А. Политика 2.0. М.: Издательство МГУ, 2020. 986 с. EDN: KBQOVMДегтярев А.А. Принятие политических решений. М.: КДУ, 2004-414 с.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М.: КДУ, 2004-414 с.Дьякова Е.Г. Массовая политическая коммуникация в теории установления повестки дня: от эффекта к процессу // Полис. Политические исследования. 2003. № 3. С. 109-119. EDN: ESCXCNДьякова Е.Г. Массовая политическая коммуникация в теории установления повестки дня: от эффекта к процессу // Полис. Политические исследования. 2003. № 3. С. 109-119. EDN: ESCXCNЛушников Д.А. Организованные правительством неправительственные организации (GONGO): генезис проблематики, интерпретация и функции // Полис. Политические исследования. 2019. № 2. С. 137-148. DOI: 10.17976/jpps/2019.02.10 EDN: ZACLWHЛушников Д.А. Организованные правительством неправительственные организации (GONGO): генезис проблематики, интерпретация и функции // Полис. Политические исследования. 2019. № 2. С. 137-148. DOI: 10.17976/jpps/2019.02.10 EDN: ZACLWHГосподство против политики. Российский случай / под ред. С.В. Патрушева, Л.В. Филипповой. М.: РОССПЭН, 2020. 318 с.Господство против политики. Российский случай / под ред. С.В. Патрушева, Л.В. Филипповой. М.: РОССПЭН, 2020. 318 с.Сергеев В.М. Демократическое правление: деконструкция понятия // Концептуализация политики / под ред. М.В. Ильина. М.: МОНФ, 2001. С. 41-58.Сергеев В.М. Демократическое правление: деконструкция понятия // Концептуализация политики / под ред. М.В. Ильина. М.: МОНФ, 2001. С. 41-58.Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Институт Гайдара, 2011. 480 с. EDN: QOMGLZНорт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Институт Гайдара, 2011. 480 с. EDN: QOMGLZПетухов Р.В. Запрос на перемены: политико-ценностное измерение // Полис. Политические исследования. 2020. № 6. С. 103-119. DOI: 10.17976/jpps/2020.06.08 EDN: MGUUHHПетухов Р.В. Запрос на перемены: политико-ценностное измерение // Полис. Политические исследования. 2020. № 6. С. 103-119. DOI: 10.17976/jpps/2020.06.08 EDN: MGUUHHПивоваров Ю.М. Русская политика в ее историческом и культурном отношениях. М.: РОССПЭН, 2006. 167 с.Пивоваров Ю.М. Русская политика в ее историческом и культурном отношениях. М.: РОССПЭН, 2006. 167 с.Российское общество и вызовы времени. Книга четвертая / под ред. Горшкова М.К., Петухова В.В. М.: Весь Мир, 2016. 400 с.Российское общество и вызовы времени. Книга четвертая / под ред. Горшкова М.К., Петухова В.В. М.: Весь Мир, 2016. 400 с.Рябченко Н.А., Мирошниченко И.В. Институализация публичной политики в online-пространстве современной России. Краснодар: Просвещение-Юг, 2012. 174 с.Рябченко Н.А., Мирошниченко И.В. Институализация публичной политики в online-пространстве современной России. Краснодар: Просвещение-Юг, 2012. 174 с.Сморгунов Л.В. Управление публичной политикой: становление научной дисциплины // Управление публичной политикой / под ред. Л.В. Сморгунова. М.: Аспект Пресс, 2015. 319 с. EDN: ZBOJULСморгунов Л.В. Управление публичной политикой: становление научной дисциплины // Управление публичной политикой / под ред. Л.В. Сморгунова. М.: Аспект Пресс, 2015. 319 с. EDN: ZBOJULСоловьев А.И. Политическая повестка правительства или зачем государству общество // Полис. Политические исследования. 2019. № 4. С. 8-25. DOI: 10.17976/jpps/2019.04.02 EDN: LIKWHTСоловьев А.И. Политическая повестка правительства или зачем государству общество // Полис. Политические исследования. 2019. № 4. С. 8-25. DOI: 10.17976/jpps/2019.04.02 EDN: LIKWHTСунгуров А.Ю. Публичная политика: основные направления исследования (мировой и российский опыт) // Публичная политика. 2017. № 1. С. 8-28. EDN: YUMGQLСунгуров А.Ю. Публичная политика: основные направления исследования (мировой и российский опыт) // Публичная политика. 2017. № 1. С. 8-28. EDN: YUMGQLХайоз Н. Управление, коррупция и локальные структуры политического влияния в Швейцарии // Элиты и общество в сравнительном измерении / под ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2011. С. 200-207.Хайоз Н. Управление, коррупция и локальные структуры политического влияния в Швейцарии // Элиты и общество в сравнительном измерении / под ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2011. С. 200-207.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.