Законотворческие аспекты российской реформы местного самоуправления (2003–2022)

В 2023 г. исполняется 20 лет с момента внесения и принятия закона, ставшего правовой основой для проведения реформы местного самоуправления. В 2021 г. в развитие конституционной реформы 2020 г. внесен и рассмотрен в первом чтении законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который должен заменить закон 2003 г. Перспектива прекращения действия закона дает возможность проанализировать историю всех его изменений (реализованных и отклоненных) с точки зрения поведения законодателей.
В статье на основе базы данных по 452 законопроектам, в которую вошла информация из Cистемы обеспечения законодательной деятельности, анализируются следующие аспекты законотворчества в сфере местного самоуправления: активность и эффективность инициаторов законопроектов (региональные законодатели, депутаты, Правительство РФ, Президент РФ, сенаторы и Совет Федерации); 2) роль парламентских (фракции, комитеты) и внепарламентских институтов и субститутов (Совет законодателей, Общественная палата РФ, Совет по развитию местного самоуправления при Президенте РФ, общественные организации) на разных стадиях законотворчества, включая нулевые чтения; 3) взаимоотношения между парламентскими фракциями в контексте муниципальной реформы (межфракционные инициативы, инициативы оппозиции, блокирующиеся большинством, типы голосования по принятым законам); 4) законотворческие механизмы / практики в IV–VII созывах Государственной думы. В статье предлагается типология поведения парламентских фракций в ходе голосования по законопроектам.

1. Выдрин О.В., Зорин В.А. «Спящая реформа»: практики внедрения двухуровневой системы местного самоуправления в городских округах // Политическая наука. – 2021. – № 2. – С. 229–259. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.09

2. Гельман В.Я. От местного самоуправления – к вертикали власти // Pro et contra. – 2007. – № 1. – С. 6–19.

3. Зарипов Н.А., Помигуев И.А. Скорость рассмотрения законопроектов как индикатор политической природы законодательного процесса // Власть. – 2022. – № 4. – С. 93–98. – DOI: https://doi.org/10.31171/vlast.v30i4.9131

4. Керимов А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: проблемы институционализации // Научный журнал «Дискурс-Пи». – 2020. – № 1 (38). – С. 78–86. – DOI: https://www.doi.org/10.24411/1817-9568-2020-10106

5. Кынев А.В. Государственная Дума РФ VII Созыва: между «спящим потенциалом» и партийной дисциплиной // Полития. – 2017. – Т. 87, № 4. – С. 65–81.

6. Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. – 1030 с.

7. Любимов А.П. «Нулевое чтение» законопроектов как инструмент согласования интересов // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2005. – № 1. – С. 3–4.

8. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации: монография / под общ. ред. Л.Т. Чихладзе, А.А. Ларичева, Е.Н. Хазова. – М.: Юнити-Дана, 2020. – 343 с.

9. Мухаметов Р.С. Институциональная муниципальная реформа в России: акторы и их стратегии (на примере «малой» реформы МСУ) // Политическая наука. – 2021. – № 2. – С. 207–228. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.02.08

10. Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ. – М.: Аспект Пресс, 2007. – 200 с.

11. Петров Н.В. Политическая механика российской власти: субституты против институтов // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. – 2009. – № 4. – С. 5–23.

12. Помигуев И.А. Совет Государственной Думы: реальный вето-игрок или технический исполнитель? // Полис: Политические исследования. – 2016. – № 2. – С. 171–183. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2016.02.12

13. Помигуев И.А., Зарипов Н.А. Влияние Совета законодателей на законотворческую деятельность региональных легислатур // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2022. – Т. 24, № 4. – С. 345–362. – DOI: https://www.doi.org/10.22363/2313–1438–2022–24-4-345-362

14. Помигуев И.А., Фомин И.В., Мальцев А.М. Сетевой подход в законодательных исследованиях: перспективные методы качественного и количественного анализа парламентской деятельности // Политическая наука. – 2021. – № 4. – С. 31–59. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.04.02

15. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. – СПб.: Норма, 2008. – 368 с.

16. Туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис. Политические исследования. – 2015. – № 2. – C. 35–51. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03

17. Фомичева О.А. Автор законотворческой идеи как особый субъект в реализации законодательной инициативы // Государство и право. – 2019. – № 2. – С. 160– 166. – DOI: https://www.doi.org/10.31857/S013207690003860-8

18. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в Российской Федерации // Экономика региона. – 2008. – № 2. – С. 26–35.

19. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Муниципальная власть: мотивация акторов и практики взаимодействия с регионалами // Власть и элиты. – 2018. – № 5. – С. 263– 294. – DOI: https://www.doi.org/10.31119/pe.2018.5.10

20. Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации // Юридическая наука. – 2017. – № 1. – С. 42–51.

21. Шевцова И.К., Гилев А.В., Завадская М.А. Когда мэры против: факторы муниципальной автономии в условиях централизации // Мир России. – 2022. – Т. 31, № 2. – С. 75–96. – DOI: https://www.doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-2-75-96.

22. Шульман Е.М. Законотворчество как политический процесс. – М.: Московская школа гражданского просвещения, 2014. – 184 с.

23. Шульман Е.М. Фракции, комитеты, аппарат: участие парламентских партий в законотворческом процессе // Политическая наука. – 2015. – № 1. – С. 172–185.