Досрочное прекращение полномочий президента на постсоветском пространстве: конституционные правила и политическая реальность

В статье рассматриваются случаи досрочного прекращения полномочий президента на постсоветском пространстве. Анализируются конституционные нормы досрочного прекращения полномочий главы государства и их реализация в политической практике. Случаи досрочного прекращения полномочий президента делятся на четыре группы: 1) отставка по инициативе президента с целью проведения досрочных выборов, передачи власти преемнику и сохранения гарантий; 2) отставка под угрозой неконституционного смещения с должности в ситуации политического кризиса, конфликта или переворота; 3) смерть президента; 4) отрешение от должности. Наибольшее число случаев досрочного прекращения полномочий президента представляет собой отставку президента под угрозой неконституционного смещения с должности в ситуации политического кризиса, конфликта или переворота. С нарушением конституционных норм президентская власть передавалась в 11 случаях из 16. У большинства президентов, досрочно прекративших полномочия, какое-либо влияние на принятие политических решений после отставки отсутствовало. Объяснительной моделью разных исходов досрочного прекращения полномочий президента может послужить двумерная типология режимов на постсоветском пространстве, основанная на критериях индекса государственности и индекса институциональных основ демократии. Все случаи досрочного прекращения полномочий в результате кризисов и переворотов относятся к группе государств с низким индексом государственности и большинство - к группе государств с низким индексом институциональных основ демократии. Случаи успешной передачи власти преемнику относятся к группе государств с высоким индексом государственности и низким индексом институциональных основ демократии. Индекс государственности может дать ответ на вопрос о том, почему в одних случаях отставка президента сопровождается политическим кризисом, а в других ведет к обеспечению преемственности власти. Уход президента в отставку в условиях низкого уровня институциональных основ демократии и низкого уровня государственности в большинстве случаев сопровождается дестабилизацией и общим кризисом политического режима. Это позволяет дать прогноз относительно будущих случаев досрочного прекращения полномочий на постсоветском пространстве: в России, Казахстане, Туркменистане, Узбекистане форма передачи власти через преемничество может воспроизводиться и далее, аналогичная форма может успешно быть реализована и в Беларуси. В других постсоветских государствах правовая передача власти при досрочном прекращении полномочий главы государства может произойти только при повышении индекса государственности или индекса институциональных основ демократии.

президент, постсоветское пространство, прекращение полномочий, конституция, форма правления, импичмент, president, post-Soviet space, termination of powers, constitution, form of government, impeachment

1. Бондаренко К.П. Леонид Кучма: портрет на фоне эпохи. - Харьков: Фолио, 2007. - 636 с.

2. Борисов Н.А. Институционализация института президентства и перспективы консолидации политических режимов на постсоветском пространстве // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). - 2011. - № 4. - С. 93-103. - DOI: https://doi.org/10.30570/2078-5089-2011-63-4-93-103

3. Борисов Н.А. Президентство на постсоветском пространстве: процессы генезиса и трансформаций. - М.: РГГУ, 2018 a. - 537 с.

4. Борисов Н.А. От президенциализма - к парламентаризму: парламентаризация систем правления в Кыргызстане, Грузии и Армении // Центральная Азия и Кавказ. - 2018 b. - № 4. - С. 38-50.

5. Гилев А.В. Вдовы, скупость и богатое наследство: проблемы политического преемничества в странах Азии // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). - 2014. - № 4. - С. 100-117. - DOI: https://doi.org/10.30570/2078-5089-2014-75-4-100-117

6. Зазнаев О.И. Политическая институционализация: концептуальный анализ // Вестник Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева. - 2005. - № 4. - С. 70-73.

7. Зазнаев О.И. Полупрезидентская система: политико-правовой анализ: дис..д-ра юрид. наук: Казанский (Приволжский) федеральный университет. - Казань, 2006. - 401 с.

8. Зазнаев О.И. Осмысление форм правления в зарубежной политической науке: новейшие дискуссии // Политическая наука. - 2014. - № 1. - С. 10-33.

9. Панов П.В., Сулимов К.А. Смена лидера и пределы персоналистского президенциализма: перспективы варианта «преемник» в странах Закавказья и Центральной Азии // Политическая наука. - 2014. - № 1. - С. 134-158.

10. Политический атлас современности: опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств / А.Ю. Мельвиль, М.В. Ильин, Е.Ю. Мелешкина и др.; рук. проекта А.Ю. Мельвиль. - М.: МГИМО-Университет, 2007. - 270 с.

11. Тархан-Моурави Г. Политические партии в Грузии: затянувшееся становление // Политическая наука. - 2006. - № 1. - С. 243-267.

12. Ханько Д.Н. Конституционное регулирование и политическая практика замещения должности президента в постсоветских республиках // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D: Экономические и юридические науки. - 2012. - № 6. - С. 128-136.

13. Харитонова О.Г. Постсоветские конституции: только ли институты имеют значение? // Политическая наука. - 2014. - № 1. - С. 69-93.

14. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

15. Bunce V., Wolchik Sh. Defeating authoritarian leaders in postcommunist countries. - Cambridge: Cambridge univ. press, 2011. - 380 p.

16. Czachor R. Postradzieckie reżimy polityczne w perspektywie neopatrymonialnej: wstęp do badań. - Wrocław: Instytut Polsko-Rosyjski, 2015. - 304 s.

17. Linz J. The Perils of presidentialism // Journal of Democracy. - 1990. - Vol. 1, N 1. - P. 51-69.

18. Mainwaring S. Presidentialism, multipartism, and democracy: the difficult combination // Comparative Political Studies. - 1993. - Vol. 26, N 2. - P. 198-228. - DOI: https://doi.org/10.1177/0010414093026002003

19. Presidentialism and democracy in Latin America / S. Mainwaring, M.S. Shugart (eds). - Cambridge: Cambridge univ. press, 1999. - 493 p.