Сроки президенских полномочий, или Бессрочная верховная власть

В статье рассматриваются причины стремления политических лидеров продлить сроки своего пребывания у власти, дискуссионные вопросы о преимуществах и пороках несменяемого властвования. Обосновывается мнение о преимущественно отрицательных последствиях долговременного пребывания первых лиц у власти. Показано принципиальное различие в подходах к вопросу о сроках президентских полномочий в демократических и авторитарных государствах, а также принципиально разное отношение к конституционным и другим законодательным нормам, регулирующим количество президентских сроков. Раскрыты особенности персоналистского режима как разновидности авторитаризма, его особенности, несовместимость с принципами демократии: народовластием, разделением властей, политической конкуренцией, независимостью законодательной и судебной властей и др. Отмечается в качестве главной черты персоналистского режима персонификация власти как означающая сосредоточение в руках верховного правителя основных рычагов власти и управления. Уделено значительное внимание способам ухода политических лидеров с поста президента: истечение установленных в законе сроков полномочий, тяжелая болезнь или смерть, досрочный уход по собственному желанию или в результате импичмента, государственного переворота, вмешательства внешней силы. Часть статьи посвящена анализу применяемых автократами способов продления президентских полномочий, связанных с манипуляциями конституционным законодательством: включение в него норм о пожизненном президентстве, увеличение числа сроков, на которые может избираться президент, назначение преемника, смена формы правления с президентской на парламентскую, переход с должности президента на другие властные позиции, позволяющие сохранять в руках политического лидера контроль за ситуацией в стране. В заключение говорится о проблеме транзита власти в 2024 г. в России.

авторитаризм, автократ, президент, сроки полномочий, персоналистский режим, персонификация власти, политический транзит, autocrat, authoritarianism, president term, personalist regime, political transit, personification of power, super power, political leadership

1. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах / отв. ред. В.Г. Хорос. - М.: Наука, 1986. - 336 с.

2. Глебова И.И. Политическая культура России: образы прошлого и современность. - М.: Наука, 2008. - 332 с.

3. Зазнаев О.И. Ограничение замещения президентом своей должности: мировой опыт и Россия // Сравнительные политические исследования России и зарубежных стран / В.В. Лапкин (отв. ред.) и др. - М.: РОССПЭН, 2008. - C 184-207.

4. Зазнаев О.И. Конституционно-правовые манипуляции как способ предотвращения политических конфликтов в постсоветских странах Центральной Азии // Методология исследования конфликтов на постсоветском пространстве: монография / под ред. А.Г. Большакова. - Казань: Казан. ун-т, 2013. - С. 153-173.

5. Лукьянова Е., Шаблинский И. Авторитаризм и демократия. - М.: Мысль, 2018. - 349 с.

6. Медушевский А. Конституция и социальный запрос на изменения в современном российском обществе // Сравнительное конституционное обозрение. - 2019. - № 1 (128). - C. 21-41. - DOI: https://doi.org/10.21128/1812-7126-2019-1-21-41

7. Музыкантский А. Аршин для России // Россия в глобальной политике. - 2005. - Т. 3, № 3. - С. 180-190.

8. Петров Н. Россия в 2014-м: скатывание в воронку // Pro et Contra. - 2014. - Т. 18, № 3/4. - С. 57-72.

9. Розов Н.С. Специфика «русской власти», ее ментальные структуры, ритуальные практики и институты // Полис. Политические исследования. - 2011. - № 1. - С. 29-41.

10. Ясин Е.Г. Модернизация России: Доклады для 10 конференций: в 2 кн. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2008. - Кн. 2. - 465 с.

11. Baturo A. Democracy, dictatorship, and term limits. - Ann Arbor: Michigan univ. press, 2014. - 360 p.

12. Brancati D. Democratic authoritarianism: origins and effects // Annual Review of Political Science. - 2014. - Vol. 17, N 1. - P. 313-326. - DOI: https://doi.org/10.1146/annurev-polisci-052013-115248

13. Gandhi J., Przeworski A. Authoritarian Institutions and the Survival of Autocrats // Comparative Political Studies. - 2007. - Vol. 40, N 11. - P. 1279-1301. - DOI: https://doi.org/10.1177/0010414007305817

14. Korzi M.J. Presidential term limits in American history: power, principles, and politics / College Station, TX. - Texas: Texas A&M univ. press, 2011. - 220 p.

15. Tull D.M., Simons C. Institutionalization of power revisited: Presidential term limits in Africa // Africa Spectrum. - 2017. - Vol. 52, N 2. - P. 79-102. - DOI: https://doi.org/10.1177/000203971705200204