Международная поддержка избирательных систем в Центральной Азии: потенциальные риски и возможности

Современный этап эволюции избирательных систем значительной части суверенных государств связан с активным изучением иностранного опыта, популяризацией практик, обеспечивающих проведение демократических выборов, а также сотрудничеством на двусторонней и многосторонней основах со специфическими институтами, специализирующимися на вопросах человеческого измерения. Специфичность сотрудничества в области международной электоральной поддержки, которая предполагает необходимость государству поступиться частью суверенитета ради строительства демократической избирательной системы, обеспечивает мало прогнозируемый результат – от качественных преобразований и общественного консенсуса в отношении итогов выборов и референдумов до недоверия к ним и оспаривания легитимации. Актуальность исследования обусловлена недостаточностью теоретической базы, в соответствии с которой реализуются программы электоральной поддержки и оценивается результат помощи избирательным системам. Использование эволюционного подхода позволяет проследить сходства и различия в процессах конструирования избирательных систем на примере государств Центральной Азии, в том числе с привлечением международной помощи, а сравнительный, в частности, кросс-организационный, подход обеспечивает выявление общего и особенного в мероприятиях, связанных с предоставлением электоральной помощи, выявляя факторы, влияющие на плотность сотрудничества. В статье сделаны выводы о приоритете индивидуальных подходов доноров к каждому получателю помощи, а не региональным программам развития, наличии среди субъектов поддержки своеобразного разделения труда, в рамках которого реализуемые мероприятия дополняют друг друга. Отмечены тренды продвижения нормотворческих положений, практик и технических ноу-хау, связанных с распространением идеи электронных выборов как электоральной инновации. Обосновано предположение, позволяющее характеризовать Центральную Азию как «цифровой полигон». При неоспоримых преимуществах электоральной поддержки как способа изучить и перенять передовые практики и решения, обеспечивающие устойчивое развитие избирательной системы, существуют риски утраты части государственного суверенитета, столкновения с иностранным вмешательством и чрезмерной зависимости от оценок международных организаций, позиции которых не всегда объективны.

1. Ализода З. Эволюция парламентаризма в республике Таджикистан // Центральная Азия и Кавказ. – 2008. – № 2 (56). – С. 94–97.

2. Ализода З. Некоторые вопросы формирования нового законодательства о выборах парламента Республики Таджикистан // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. – 2013. – № 4. – С. 11–15.

3. Белоновский В.Н. Электоральная безопасность: проблемы теории и практики // Правовая безопасность личности, государства и общества: сборник статей XIX Международной научной конференции, Москва, 25 апреля 2019 года / под ред. Н.И. Архиповой, С.В. Тимофеева, Е.Ю. Князевой. – М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2019. – С. 77–88.

4. Болысбек М.А. Модернизация выборного законодательства в Казахстане // «Независимый Казахстан: 30 лет стабильности и прогресса»: сборник материалов XІ Международной научно-практической конференции / под. ред. Дюсембекова М.К., Нечаева Е.Л., Матвеева Е.В., Тулебаева М.К., Болатулы Н. – Нур-Султан: ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2021. – С. 104 –110.

5. Гарбузарова Е.Г. Государства Центральной Азии в международных рейтингах развития демократии // Вестник РУДН. Серия: Политология. – 2021. – Т. 23, № 3. – С. 379–393. – DOI: https://doi.org/10.22363/2313-1438-2021-23-3-379-393

6. Гришин Н.В., Линдерс А.М. Какие изменения института выборов допустимы в период пандемии? Обзор исследований 2020–2021 годов // Южно-российский журнал социальных наук. – 2021. – Т. 22, № 4. – С. 81–97. – DOI: https://doi.org/10.31429/26190567-22-4-81-97

7. Данилин П.В., Данилов В.Н. Многодневное голосование: международная практика и российский опыт // Гражданин. Выборы. Власть. – 2021. – № 3 (21). – С. 89–106.

8. Джумабаев М.Дж. Становление избирательной системы Кыргызской Республики // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. – 2006. – Т. 6, № 8. – С. 3–7.

9. Комлева В.В. Международные НКО на территории стран Центральной Азии // Обозреватель. – 2021. – № 12. – С. 5–12. – DOI: https://doi.org/10.48137/2074-2975_2021_12_5 УДК 355/359

10. Кудаяров К.А. Турецкая политика в Киргизии и ее влияние на внешнеполитическую стратегию России в Киргизской Республике: дис. … канд. ист. наук. – М., 2018. – 282 с.

11. Курмангужин Р. К соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС // Россия и новые государства Евразии. – 2015. – № 4. – С. 33–43.

12. Кутыбаева Е.Д., Мухитдинова Ф.А., Дауменов Б.А. Основные принципы выборов и реформы избирательного законодательства в Узбекистане // Научные разработки: Евразийский регион: материалы международной научной конференции теоретических и прикладных разработок, Москва, 9 октября 2019 г. / отв. ред. Д.Р. Хисматуллин. – М.: Издательство Инфинити, 2019. – C. 40–54.

13. Лешенюк О.Н. Укрепление электоральной безопасности через синхронизацию межпарламентского компонента Союзного государства, ОДКБ, СНГ // Региональная политика, политическая география и геополитика: история и современность. Материалы Международной научной конференции, посвященной 20-летию кафедры региональной политики и политической географии СПбГУ / под ред. Н.М. Михеевой, Н.В. Каледина. – СПб.: «Издательство ВВМ», 2022. – С. 719–725.

14. Лукьянчикова Л.В. Основные направления модернизации институтов прямого народовластия в СССР второй половины 1980-х – начала 1990-х гг.: концептуальное переосмысление и конституционно-правовое регулирование // Право и государство: теория и практика. – 2018. – № 1 (157). – С. 36–42.

15. Момошева Н.К. Кыргызстан и Европейский союз: основные этапы и перспективы политического диалога // Вестник Кыргызского национального университета имени Жусупа Баласагына. – 2016. – № 4 (88). – С. 129–136.

16. Мухамеджонов О. Формирование основ электронной демократии в Узбекистане: подходы к эффективному взаимодействию государства и гражданина // Общество и инновации. – 2020. – Т. 1, № 2. – С. 209–224. – DOI: https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol1-iss2-pp209-224

17. Наумов А.О. К вопросу о причинах «тюльпановой революции» в Кыргызстане: роль внешнего фактора // Гуманитарий: актуальные проблемы гуманитарной науки и образования. – 2021. – Т. 21, № 1. – С. 9–18. – DOI: https://doi.org/10.15507/2078-9823.53.021.202101.009-018

18. Поршнев С.В., Рябко Н.Ю. Опыт применения метода Берра и Скакко для проверки достоверности электоральных данных // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. – 2022. – №1. – С. 12–24. – DOI: https://doi.org/10.14529/secur220202

19. Раджабов С.А. Роль ООН в разрешении вооруженного конфликта в Таджикистане // Московский журнал международного права. – 2008. – № 2. – С. 83–93. – DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2008-2-83-93

20. Рубан А.Д. Правовые основы противодействия экстремистским проявлениям в период электоральных процессов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2019. – № 3 (83). – С. 104–110. – DOI: https://doi.org/10.35750/2071-8284-2019-3-104-110

21. Сафаров Л.Ш. Избирательная система как фактор развития демократических процессов в таджикском обществе // Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. – 2019. – № 2/1. – С. 241–246.

22. Содействие международному развитию как инструмент внешней политики: зарубежный опыт / под ред. В.Г. Барановского, Ю.Д. Квашнина, Н.В. Тогановой. – М: ИМЭМО РАН, 2018. – 248 с.

23. Федоров В.И. Электронное голосование как имиджевый фактор: случай Кыргызстана // Избирательное законодательство и практика. – 2008. – № 4. – С. 35–37.

24. Чимаров Н.С. Нормативно-правовые основы применения технологии биометрической регистрации граждан в избирательном процессе Кыргызской Республики // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2021. – № 2. – С. 57–63. – DOI: https://doi.org/10.22394/2073-2929-2021-02-57-63

25. Чимаров Н.С. Правовые основы реализации новых технологий голосования в Кыргызской Республике // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2018. – № 1. – С. 67–69.

26. Шаповалов В.Л. Обеспечение избирательных прав граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции // Избирательное законодательство и практика. – 2020. – № 2. – С. 22–27.