Электронное гражданское участие в России: от «электронной демократии» к «нервам государства»

С 2020 г. система электронного гражданского участия в России становится все более централизованной, при этом все отчетливее проявляется ее роль в решении информационно-аналитических задач многоуровневого государственного управления. «Обратная связь» от граждан в форме индивидуальных жалоб и обращений может использоваться для мониторинга ситуации на местах и контроля за нижестоящими уровнями власти. Подобная «управленческая» логика расходится с ранними представлениями об «электронной демократии» как об инструменте развития общественной делиберации и гражданских компетенций участия. В статье рассмотрены ключевые этапы формирования подобной модели электронного участия в России на основе анализа официальных документов и интервью с экспертами и представителями органов власти. Данные интерпретируются через призму концепции множественных потоков и подходов исторического нового институционализма. Основной аргумент статьи заключается в том, что ключевые характеристики дизайна электронного участия как информационноаналитического и управленческого инструмента были заложены еще на начальной стадии становления этого института. Установленная в период «окна возможностей» 2009–2012 гг. «колея» во многом определила последующие организационные и технологические решения, включая преобладание индивидуализированных форм участия (жалоб, голосований, обращений) и идею создания централизованного портала участия. Когда «окно» закрылось, под влиянием изменений во внешней среде преобладавший на ранних этапах фрейминг электронного участия в контексте «электронной демократии» ушел на второй план, уступив место фреймингу в русле решения проблем и повышения эффективности многоуровневого управления. Это позволило институту не только сохраниться, но и повысить свою актуальность.

1. Белов В.Г. Электронная демократия в современной России // Ценности и смыслы. – 2012. – Т. 20, № 4. – С. 129–138.

2. Волошинская А.А. «Российская общественная инициатива»: парадоксы отечественной электронной демократии // Власть. – 2016. – № 1. – С. 47–51.

3. Григорьев И.С., Декальчук А.А., Губайдуллина С.Ш. Организация власти в многоуровневых политических системах и обмен ресурсами: голоса, бюджеты, информация // Полис. Политические исследования. – 2021. – № 1. – С. 169–181. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2021.01.12

4. Добрынин Н.М. Конституционный принцип единства системы публичной власти и дальнейшая эволюция муниципального управления в России: на пути от субсидиарности к «демократическому централизму»? // Государство и право. – 2022. – № 5. – С. 33–46. – DOI: https://doi.org/10.31857/S102694520019745-0

5. Капогузов Е.А., Ревякин С.А. Электронное общественное участие в России: технология или институт, соло или дуэт? // Всероссийский экономический журнал ЭКО. – 2019. – Т. 49, № 12. – С. 27–46. – DOI: https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2019-12-27-46

6. Карагулян Е.А., Батырева М.В. Социально-политическое участие с использованием цифровых сервисов: пустой ритуал или подлинное участие? // Вестник Санкт-Петербургского университета. Социология. – 2024. – Т. 17, № 1. – С. 65– 83. – DOI: https://doi.org/10.21638/spbu12.2024.105

7. Колозариди П.В., Шубенкова А.Ю. Интернет как предмет социальной политики в официальном дискурсе России: благо или угроза? // Журнал исследований социальной политики. – 2016. – Т. 14, № 1. – С. 39–54.

8. Косоруков А.А. Политический инцидент-менеджмент // Политология. Новый лексикон / под ред. А.И. Соловьева. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2023. – С. 41–50.

9. Панфилов Г.О., Волкова О.И., Чугунов А.В. Мониторинг каналов электронного участия в Российской Федерации: результаты исследований 2020–2023 гг. // Государство и граждане в электронной среде. Выпуск 7 (Труды XXVI Международной объединенной научной конференции «Интернет и современное общество», IMS-2023, Санкт-Петербург, 26–28июня 2023 г. Сборник научных статей) / под ред. И.И. Толстиковой, А.Ю. Федосовой, А.В. Чугунова. – СПб.: Университет ИТМО, 2024. – С. 34–46. – DOI: https://doi.org/10.22394/1726-1139-2024-5-253-264

10. Панфилов Г.О., Чугунов А.В. Централизация системы электронного гражданского участия в Российской Федерации: данные экспертных интервью // Управленческое консультирование. – 2024. – № 5. – С. 253–264. – DOI: https://doi.org/10.22394/1726-1139-2024-5-253-264

11. Чугунов А.В., Панфилов Г.О., Кабанов Ю.А. Централизация системы электронного участия в России: Взгляд из регионов // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. – 2024. – Т. 18, № 2. – С. 25–35. – DOI: https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-25-35