Роль акторов в формировании и реализации многоуровневой туристской политики в современной России

     Туризм в России, как правило, осмысляется в рамках экономических и географических, но не политических наук. При этом внимание государства к туризму и его реформированию актуализируется вследствие вызовов, обусловленных пандемией COVID-19 и геополитической турбулентностью. Это делает туристскую политику интересным кейсом для политического анализа, особенно с точки зрения многоуровневой политики, позволяющей выявить государственных и негосударственных акторов, их функции и способы взаимодействия.
     Эмпирическое исследование проведено с помощью анализа законодательных и нормативно-правовых актов, дескриптивной статистики, экспертных интервью с представителями туристского бизнеса, власти, экспертного сообщества. Национальный проект «Туризм и гостеприимство» (2025–2030) и «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» позиционируют туризм не только как экономический феномен, но и как средство укрепления национальной идентичности. Статистика свидетельствует о росте турпотока и количества отелей, что делает целевые показатели этих документов достижимыми.
     Исследование показывает усиление роли государства как политического актора туристской политики. Муниципальная власть, обеспечивающая инфраструктуру, опосредованно включена в туристскую политику, как и некоммерческие ассоциации. Свойственная им за рубежом функция маркетинга дестинаций в России переносится на туристские информационные центры, аффилированные с властью. Экспертное сообщество влияет на туристскую политику через исследования, формулирование инициатив и доведение их до органов власти. Население выступает благополучателем, а не активным субъектом туристской политики. Взаимодействие государства и негосударственных акторов в сфере туристской политики можно описать как модель доминирования власти, которую бизнес рассматривает как легитимную.

1. Афанасьев О.Е. Туризм и геополитика: контексты, концепты и значение для современной индустрии гостеприимства // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2022. – № 1. – С. 7–23. – DOI: https://doi.org/10.24412/1995-0411-2022-1-7-23.

2. Борисова Н.В., Панов П.В. Регионализм и многоуровневая политика по языковому вопросу в странах Европы // Ars Administrandi. – 2022. – Т. 14, № 1. – С. 150–173. – DOI: https://doi.org/10.17072/2218-9173-2022-1-150-173.

3. Болтунова Е.М., Егорова Г.С. Территория и история: позднесоветские проекты «Города-герои» и «Золотое кольцо». – М.: Кучково поле, 2022. – 400 с. Григорьев И.С., Декальчук А.А., Губайдуллина С.Ш. Организация власти в многоуровневых политических системах и обмен ресурсами: голоса, бюджеты, информация // Полис. Политические исследования. – 2021. – № 1. – С. 169–181. – DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2021.01.12.

4. Константиниди Х.А., Пахалов А.М. Национальная политика устойчивого развития туризма в России: от теории к практике // Вестник индустрии гостеприимства. – 2024. – Вып. 19. – С. 7–11.

5. Константиниди Х.А., Пахалов А.М., Островская А.А. Устойчивость развития туризма в СНГ: анализ и оценка текущего состояния // Вестник РМАТ. – 2025. – № 1. – С. 9–15.

6. Лимонина И.Г., Карасева Е.А. Территориальный брендинг как инструмент туристской политики макрорегионов Великобритании // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2022. – Т. 16, № 3. – С. 86–99. – DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.7424048.

7. Максанова Л.Б.Ж., Будаева Д.Г., Хребтова Т.А. Национальная туристская политика на Дальнем Востоке России: пример Республики Бурятия // Известия Русского географического общества. – 2024. – Т. 156, № 2. – С. 138–154. – DOI: https://doi.org/10.31857/S0869607124020047.

8. Маркова Ю.С., Исобчук М.В. Цели устойчивого развития в Российской Федерации: многоуровневая политика и конфигурация акторов // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. – 2023. – Т. 17, № 3. – С. 45–55. – DOI: https://doi.org/10.17072/2218-1067-2023-3-45-55.

9. Орлов И.Б. Советская повседневность: исторический и социологический аспекты становления. – М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2010. – 317 с. – DOI: https://doi.org/10.17323/9785759807018.

10. Перегудов С.П., Семененко И.С. Корпоративное гражданство: концепции, мировая практика и российские реалии. – М.: Прогресс-Традиция, 2008. – 448 с. Пугачев И.Н., Клиценко М.В., Куликов Ю.И. Особенности реализации нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в условиях Дальнего Востока // Сервис в России и за рубежом. – 2021. – Т. 15, № 4 (96). – С. 126–133. – DOI: https://doi.org/10.24412/1995-042X-2021-4-126-133.

11. Сунгуров А.Ю. Модели взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества: российский опыт // Модернизация экономики и глобализация: В 3 кн. / отв. ред. Е.Г. Ясин. – М.: Изд.дом ГУ-ВШЭ, 2009. – Кн. 1. – С. 500–508.

12. Уржа О.А., Михопаров Н.И. Особенности новой туристской политики Чувашской Республики: анализ и оценка // Социальная политика и социология. – 2021. – Т. 20, № 1. – С. 169–177. – DOI: https://doi.org/10.17922/2071-3665-2021-20-1-169-177.