«Споткнувшаяся» реализация: почему решения, принятые на национальных референдумах в Швейцарии, не выполняются?

В статье рассматривается проблема нереализации, частичной и искаженной реализации решений, принятых на общенациональных референдумах в Швейцарии. Институт референдума – устоявшаяся часть швейцарского политического процесса, он используется для принятия различных внутри- и внешнеполитических решений в федерации. Несмотря на репутацию страны как «образца» прямой демократии, практика последних десятилетий демонстрирует расхождение между волей избирателей и последовавшими политическими решениями. Авторы обозначают этот феномен швейцарской политики термином «споткнувшаяся реализация», для объяснения которой используется матрица реализации политики Р. Матланда с четырьмя квадрантами (административная, политическая, экспериментальная и символическая). В ней ключевыми критериями выступают уровень политического конфликта относительно решения и уровень неопределенности целей и методов реализации. Анализ семи кейсов референдумов Швейцарии через матрицу Матланда показал, что политический конфликт и неопределенность целей и методов обуславливают проблемные «места» в процессе имплементации решений референдумов. В зависимости от определенного соотношения технических и политических факторов возникает «споткнувшаяся реализация». В условиях неопределенности целей и задач решение невозможно осуществить на практике, либо его реализация отличается от изначального варианта. При высоком уровне политического конфликта между правительством и электоратом также происходит искаженная реализация. В условиях несовпадения воли избирателей с политическими целями властей последние стремятся реализовать решение референдума в наиболее предпочтительном для политики страны виде, даже если такая имплементация ведет к искажению воли избирателей.

1. Грибовский В.С. Евроскептицизм в Германии, Австрии и Швейцарии // Современная Европа. – 2017. – № 1 (73). – С. 48–55. – DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope120174855

2. Зазнаев О.И., Сидоров В.В. Формы правления и этнические конфликты: монография. – Казань: Логос-Пресс, 2022. – 232 с.

3. Кузнецов Я.П. «Магическая формула» как способ формирования швейцарского правительства // Политическая наука. – 2024. – № 3. – С. 241–260. – DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2024.03.10

4. Самородова-Богацкая Л.В. Эволюция института референдума и народной инициативы в Швейцарии: историко-правовой подход (Федеральный уровень) // Труды Института государства и права РАН. – 2014. – № 4. – С. 135–148.