Качество региональных политических институтов: Попытка измерения

Статья посвящена проблеме измерения различий институционально-демократического развития между регионами страны. В 2000-е в России было два самых заметных проекта измерения демократии на региональном уровне: рейтинги Московского центра Карнеги и института «Общественная экспертиза» и группы «Меркатор». В дальнейшем эти методики невозможно было применять из-за изменения избирательной системы и других политико-институциональных характеристик. На фоне расцвета различных социально-экономических и персональных губернаторских рейтингов 2000-2010-х годов в 2014 г. была предпринята попытка вернуться к оценке не личностей и состояния тех или иных сфер экономики, а региональных политических режимов как таковых через модификацию методики Московского центра Карнеги 2000-х в новых условиях. Вначале работа велась в НИУ ВШЭ, затем с 2015 г. была фактически продолжена в рамках более широкого проекта Комитета гражданских инициатив. Одной из учитываемых в рамках данного проекта КГИ характеристик стала попытка оценить качество региональных политических институтов (официально названо в методике проекта «Уровень институциональной развитости и адаптивности управления»), измеряемых исключительно по формализованным критериям. В статье подробно описываются данные критерии, системы оценки по ним и представлены результаты измерений на четыре даты - начало 2011, 2015, 2016 и 2017 гг. В качестве индикаторов были выбраны уровень политической конкуренции; институциональная независимость депутатов регионального парламента; защита парламентских прав оппозиции в региональном парламенте; состояние системы местного самоуправления через систему управления административного центра региона.

региональные политические режимы, региональные рейтинги демократичности, парламентаризм, качество региональных политических институтов, Regional political regimes, regional ratings of democracy, parliamentarism, good governance in the regions

1. Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Полис: Политические исследования. - М., 2006. - № 2. - С. 90-109.

2. Гельман В.Я. Динамика субнационального авторитаризма: Россия в сравнительной перспективе // Общественные науки и современность. - М., 2009. - № 3. - С. 50-63.

3. Гельман В.Я., Рыженков С.И. Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» в современной России // Политэкс. - СПб., 2010. - № 4. - Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/764/30/ (Дата посещения: 31.07.2017.)

4. Даль Р.А. Полиархия: Участие и оппозиция. - М.: Изд. дом ГУ - ВШЭ, 2010. - 288 с.

5. Демократический аудит регионов: Предварительные результаты / Ин-т «Общественная экспертиза». - М., 2006. - Режим доступа: http://www.freepress.ru/ publish/publish043.shtml (Дата посещения: 30.06.2017.)

6. Индекс социально-экономической и политической напряженности / Комитет гражданских инициатив. - Режим доступа: https://komitetgi.ru/projects/2901/ (Дата посещения: 30.06.2017.)

7. Кынев А.В., Любарев А.Е., Максимов А.Н. На подступах к федеральным выборам - 2016: Региональные и местные выборы в России 13 сентября 2015 года. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2015. - 564 с.

8. Орешкин Д. География электоральной культуры и цельность России // Полис: Политические исследования. - М., 2001. - № 1. - С. 73-93.

9. Орешкин Д. Мы нашли, где прячется административный ресурс // Новая газета. - М., 2007. - 29 ноября, № 91. - Режим доступа: http://old.memo.ru/ hr/hotpoints/caucas1/msg/2007/11/m116092.htm (Дата посещения: 14.08.2017.)

10. Петров Н.В. Демократичность регионов России // Брифинг Московского Центра Карнеги. - М., 2005. - Т. 7, вып. 9, октябрь. - 138 с.

11. Петров Н.В., Титков А.С. Индекс демократичности // Россия регионов: В каком социальном пространстве мы живем? / Независимый ин-т социальной политики. - М.: Поматур, 2005. - С. 84-86.

12. Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. - М.: РОССПЭН, 1999. - 320 с.

13. Региональные политические поля России: Сравнительный анализ (26 января 2006) // Семинар «Полития». - М., 2006. - 26 января. - Режим доступа: http://politeia.ru/content/seminar/regionalnye-politicheskie-polja-rossii-sravnitelnyj-analiz/ (Дата посещения: 30.06.2017.)

14. Рейтинг демократичности регионов Московского центра Карнеги: 10 лет в строю. - М.: Московский центр Карнеги, 2013. - Режим доступа: http://carnegie.ru/ 2013/12/25/ru-pub-55853 (Дата посещения: 30.06.2017.)

15. Россия регионов: Трансформация политических режимов / Под ред. В. Гельмана, С. Рыженкова, М. Бри. - М.: Весь мир, 2000. - 376 с.

16. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия // Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. - М.: Эксмо, 2008. - С. 363-824.

17. Яковенко И.А. Демократический аудит России: Анализируем уровень свободы и демократии в российских регионах // Новая газета. - М., 2005. - 12 декабря. - Режим доступа: http://2005.novayagazeta.ru/nomer/2005/95n/n95n-s12.shtml (Дата посещения: 30.06.2017.)

18. Gervasoni C.A. Rentier Theory of subnational regimes: Fiscal federalism, democracy, and authoritarianism in the Argentine provinces // World politics. - Baltimore, 2010. - Vol. 62, N 2. - P. 302-340.

19. Gibson E.L. Boundary control: Subnational Authoritarianism in democratic countries // World politics. - Baltimore, 2005. - Vol. 58, N 4. - P. 101-132.

20. Gibson E.L. Subnational authoritarianism and territorial politics: Charting the theoretical landscape // Paper presented at the annual meeting of the APSA 2008 Annual Meeting, Hynes Convention Center, Boston. - Boston, 2008. - Mode of access: http://citation.allacademic.com/meta/p_mla_apa_research_citation/2/7/8/5/7/p278578_

21. index.html (Дата посещения: 30.06.2017.)

22. Laakso M., Taagepera R. Effective number of parties: A measure with application to Western Europe // Comparative political studies. - Thousand Oaks, CA, 1979. - N 12 (1). - P. 3-27.

23. Petrov N. Regional models of democratic development // Between dictatorship and democracy: Russian Post-Communist political reform / M. McFaul, N. Petrov, A. Ryabov (eds). - Washington: Carnegie endowment for international peace, 2004. - P. 239-267.