Эволюция моделей местного самоуправления на поселенческом уровне в современной России

В данной статье автором предпринимается попытка изучить динамику и факторы изменения моделей формирования органов местного самоуправления (ОМСУ) на поселенческом уровне в современной России. Акцент исследования делается на применении моделей формирования ОМСУ с использованием прямых выборов глав или же отказом от них (сити-менеджмент). Автор делает вывод о наличии устойчивого тренда на отказ от выборности глав муниципалитетов. Дальнейший анализ субъектов РФ в составе Центрального федерального округа (ЦФО) осуществлялся с использованием данных о проведении муниципальных избирательных кампаний, регионального законодательства, бюджетной и демографической статистики. Исследование динамики выборов позволяет выделить четыре группы регионов, в которых переход к сити-менеджменту происходил в разные временные периоды с различной интенсивностью. Точкой бифуркации стал 2014 г., после которого регионы массово принимают законодательство, упраздняющее прямые выборы в поселениях. Последующая коррекция этого законодательства не приводит к обратной корректировке муниципальных уставов. Значимым фактором, повлиявшим на региональную законодательную специфику, стала бюджетная обеспеченность поселенческого уровня. В зависимости от нее руководство регионов стремилось контролировать бюджетные траты через зависимых глав в малообеспеченных поселениях или же следить за реализацией переданных им государственных полномочий или субсидируемых проектов. В субъектах РФ с высоким уровнем бюджетной обеспеченности поселений, наоборот, решалась задача по контролю за муниципальными ресурсами. Не отменялись в массовом порядке выборы в тех регионах, где относительно крупные и обеспеченные поселения не выполняли большой объем государственных полномочий.

местное самоуправление, локальная политика, модель муниципального управления, муниципальная власть, политическая система, муниципальные выборы, вертикаль власти, local self-government, municipal politics, models of local government, municipal government, political system, municipal elections

1. Гельман В.Я., Рыженков С. Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. - СПб., 2010. - № 4. - С. 130-151.

2. де Токвиль А. Демократия в Америке / Пер. с франц.; предисл. Г.Дж. Ласки. - М.: Прогресс, 1992. - 554 с.

3. Маркварт Э.Э., Йохен Ф. Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе // Пространственная экономика. - Хабаровск, 2017. - № 3. - С. 40-61.

4. Туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: Агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис. Политические исследования. - М., 2015. - № 2. - С. 35-51. - Режим доступа: https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03

5. Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: Правовые вопросы социальной безопасности. - М.: МГИМО-Университет, 2004. - 401 с.

6. Шугрина Е.С. Удаление главы муниципального образования в отставку: Проблемы законодательного регулирования и правоприменительная практика // Право и политика. - М., 2009. - № 9. - С. 1800-1806.

7. Local elections in authoritarian regimes an elite-based theory with evidence from Russian mayoral elections / O.J. Reuter, N. Buckley, A. Shubenkova, G. Garifullina // Comparative Political Studies. - L.; Thousand Oaks, 2016. - Т. 49, N 5. - P. 662-697. - Mode of access: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2643773

8. Simon C.A., Steel B., Lovrich N.P. State and local government: Sustainability in the 21 st Century. - N.Y.: Oxford univ. press, 2011. - 370 p.