Президентская власть в странах Центральной и Юго-Восточной Европы: игры институциональных дизайнеров или поиск равновесия?

Объектом изучения выступают 14 относительно целостных политических систем Центральной и Юго-Восточной Европы. Социально-политические процессы в этих политиях протекают с разной интенсивностью, обусловливая тот или иной образ институционального дизайна. Одной из главных проблем посткоммунистической Европы до сей поры остается вопрос о взаимодействии и эффективности разных институтов власти, прежде всего президента, парламента и правительства. Можно выделить как минимум три важнейшие критические точки институционального развития данных политий в ХХ в.: конституционный процесс 1910-1920-х годов, становление «народных демократий» и посткоммунистическая трансформация. В силу разных причин превалирует институциональный импорт «из прошлого». С позиции теории рационального выбора основными конкурентами в критических точках развития были: республика и монархия, президенциализм и парламентаризм, диктатура и демократия. Анализ процессов трансформации конституционного законодательства в странах Центральной и Юго-Восточной Европы позволяет выявить две модели: реконструкция и демонтаж. В статье приведены результаты сравнительного анализа объемов президентской власти с помощью индексов по методике А. Кроувела. Институциональный выбор в посткоммунистической Европе ограничен не только конъюнктурой транзита, но и невозможностью выхода за пределы республиканизма, теории парламентского и полупрезидентского правления. Это объясняется не столько рациональностью выбора, сколько отсечением альтернатив, повышающих трансакционные издержки политических акторов. Институциональные интересы акторов в условиях посткоммунизма оказались напрямую связанными с желанием добиться, сохранить или упрочить свое привилегированное положение. Отсюда широкие практики манипулирования институтами. Манипулятивные возможности, предоставляемые институциональным дизайном посткоммунистических стран Европы, обратно пропорциональны укорененности важнейших институтов политической демократии.

президентская власть, Центральная Европа, Юго-Восточная Европа, институциональный дизайн, посткоммунизм, импорт институтов, presidential power, Central Europe, Southeast Europe, institutional design, post-communism, import institutions

1. Бухарин Н.И. Разделение властей в странах Центральной и Юго-Восточной Европы // Власть. - 2004. - № 1. - С. 66-74.

2. Ведерников М.В. Президентские выборы в Словакии 2019 года как кризис доверия власти // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. - 2019. - № 2. - С. 59-66.

3. Гаджиев Х.А. Эффективность президентской власти: критерии оценки // Вестник российской нации. - 2018. - № 1(59). - С. 131-144.

4. Золов В.В. Формы правления спорных государств: на примере республик Косово и Южная Осетия // Реформы и право. - 2015. - № 3. - С. 63-77.

5. Институциональная политология: современный институционализм и политическая трансформация России / под ред. С.В. Патрушева. - М.: ИСП РАН, 2006. - 586 с.

6. Краснов М. «Монархизация» президентской власти // Сравнительное конституционное обозрение. - 2015. - № 5(108). - С. 87-103.

7. Макаренко Б.И. Посткоммунистические страны: некоторые итоги трансформации // Полития. - 2008. - № 3. - С. 105-125. - DOI: https://doi.org/10.30570/2078-5089-2008-50-3-105-124

8. Панов П.В. Институционализм рационального выбора // Институциональная политология: современный институционализм и политическая трансформация России / под ред. С.В. Патрушева. - М.: ИСП РАН, 2006. - С. 43-92.

9. Тарасов И.Н. Выбор формы правления как институциональная проблема посткоммунизма: опыт стран Центрально-Восточной Европы // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2010. - Т. 6, № 1. - С. 83-94.

10. Швери Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический империализм // Вопросы экономики. - 1997. - № 7. - С. 35-51.

11. Элстер Ю. Роль институционального интереса в разработке восточноевропейских конституций // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1996. - № 2. - С. 33-35.

12. Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / отв. ред. К.В. Никифоров. - М.: Индрик, 2011. - 888 с.

13. Andreev S.A. Semi-Presidentialism in Bulgaria: The Cyclical Rise of Informed Powers and Informal Powers and Individual Political Ambitions in a Dual Perspective // Semi-Presidentialism in Central and Eastern Europe. - Manchester: Manchester univ. press, 2008. - P. 32-50.

14. Brunclík M., Kubát M. Semi-Presidentialism, Parliamentarism and Presidents: Presidential Politics in Central Europe. - London; N.Y.: Routledge, Taylor et Francis Group, 2019. - 170 p.

15. Jedrzejowska I. Constitutional Terminology in Transition: The drifting Semantics of the Supranational Discourse under Negotiation. - Berlin: Berliner Wissenschafts-Verlag, 2012. - 239 p.

16. Kasapovic M. Semi-Presidentialism in Croatia // Semi-Presidentialism in Central and Eastern Europe. - Manchester: Manchester univ. press, 2008. - P. 51-64.

17. Krouwel A. Measuring presidentialism and parliamentarism: An Application to Central and East European Countries // Acta Politica. - 2003. - N 4 (38). - P. 333-364. - DOI: https://doi.org/10.1057/palgrave.ap.5500041

18. Lijphart A. Parliamentary versus presidential government. - Oxford: Oxford univ. press, 2010. - 257 p.

19. MacMenamin I. Semi-Presidentialism and Democratisation in Poland // Semi-Presidentialism in Central and Eastern Europe. - Manchester: Manchester univ. press, 2008. - P. 121-137.

20. Matković H. Povijest Nezavisne Države Hrvatske. - Zagreb: Naklada Pavičić, 2002. - 332 s.

21. McCubbins M.D., Haggard S. Presidents, Parliaments, and Policy. - Cambridge: Cambridge univ. press, 2001. - 359 p.

22. Mettenheim K. von. Presidential Institutions and Democratic Politics: Comparing Regional and National Contexts. - Baltimore: Hopkins, 2011. - 303 p.

23. Sedelius T. The Tug-of-War between Presidents and Prime Ministers Semi-Presidentialism in Central and Eastern Europe. - Örebro: Örebro universitetsbibliotek, 2006. - 318 p.

24. Semi-Presidentialism in Central and Eastern Europe / R. Elgie, S. Moestrup (eds.) - Manchester: Manchester univ. press, 2012. - 282 p.

25. Taras R. Leadership change in Communist states. - Boston: Unwin Hyman, 1989. - 210 p.

26. Taras R. Postcommunist Presidents. - Cambridge: Cambridge univ. press, 1997. - 250 p.

27. Tomaszewski W. Proces przygotowania i uchwalenia Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 roku w aspekcie doświadczeń ustrojowych oraz prac nad nową konstytucją. - Olsztyn: IPN UWM, 2018. - 187 s.