Латентный функционал публичной политики

Понимание публичной политики как особой формы властного соперничества государственных и негосударственных акторов отражает сложные взаимосвязи применяемых ими открытых и латентных технологий. Наряду со скрытыми от общества легальными методами политических взаимодействий (засекречиванием государственных тайн, ведением конфиденциальных переговоров) постоянно используются и латентные инструменты, продвигающие интересы крупных политических инвесторов, неизвестных обществу и чаще всего находящихся за рамками публичного пространства. Однако их фактическое влияние на центры государственной власти и управления неизбежно отражается на содержании публичной политики, вынужденной использовать конвенциональные нормы открытой конкуренции и гласного выражения позиций для продвижения таких интересов. В своем предметном выражении латентный функционал публичной политики формируется в рамках трех складывающихся в государстве социальных арен: в зонах оспаривания властных диспозиций Центра, принятия государственных решений и организации массового дискурса. Конкретные формы решения этих скрытых задач в конечном счете обусловлены характером правящего режима и уровнем гражданской активности населения, его политическими компетенциями и способностями использовать институциональные возможности для контроля за правящими кругами.

1. Andreev D.A. Autocracy at a turning point. 1894 in the history of dynasty and power. Saint Petersburg: Aletheia, 2022, 230 p. (In Russ.).

2. Babintsev V.P. Imitations in public administration. The authority. 2012, N 5, P. 24-29. (In Russ.). EDN: OXSZOF

3. Buchanan J.M., Tullock G. The calculus of consent. Logical foundations of constitutional democracy. Ann Arbor: University of Michigan press, 1962, 337 р.

4. Crozier M., Thoenig J.C. The regulation of complex organized systems. Administrative science quarterly. 1976, Vol. 21, N 4, P. 547-570. DOI: 10.2307/2391716

5. Dmitriev A.V., Sychev A.A. Scandal: socio-philosophical essays. Moscow, 2014, 323 p. (In Russ.). EDN: UMXNTH

6. Dmitriev A.V., Sychev A.A. Provocation: socio-philosophical essays. Moscow: CSPiM, 2017, 336 p. (In Russ.).

7. Fischer M., Ingold K., Sciarini P., Varone F. Dealing with bad guys: actor- and process-level determinants of the "devil shift" in policy making. Journal of public policy. 2016, N 36(2), P. 309-334. DOI: 10.1017/S0143814X15000021

8. Gel'man V. Political foundations of "unworthy rule" in the post-Soviet Eurasia. Saint Petersburg: European university press, 2016, 34 p. (In Russ.).

9. Goldstone J.A. Revolution and rebellion in the early modern world: population change and state breakdown in England, France, Turkey, and China, 1600-1850. New York: Routledge, 2016, 646 p. DOI: 10.4324/9781315408620 EDN: CQJMIL

10. Habermas J. The structural transformation of the public sphere. Moscow: Vesmir, 2016, 342 p. (In Russ.).

11. Hardin R. Collective Action. Baltimore: Johns Hopkins university press, 1982, 248 p.

12. Hartmann M. Economic elites. In: Best H., Higley J. (eds). The Palgrave handbook of political elites. London: Palgrave Macmillan, 2017, P. 399-416. DOI: 10.1057/978-1-137-51904-7_26

13. Heclo H. On Thinking Institutionally. Oxford: Oxford university press, 2011, 246 p.

14. Heidenheimer A., Heclo H., Adams C.Comparative public policy: the politics of social choice in America, Europe and Japan. New York: St. Martin press, 1990, 416 p.

15. Ingram H., Schneider A., deLeon P. Social construction and policy design. In: Sabatier P.A. (ed). Theories of the policy process. New York: Routledge, 2007, P. 93-124. DOI: 10.4324/9780367274689-4

16. Jones B.D. A radical idea tamed: the work of Roger Cobb and Charles Elder. In: Zahariadis N. (ed). Handbook of public policy agenda setting. Cheltenham: Edward Elgar publishing, 2016, P. 25-35. DOI: 10.4337/9781784715922.00009

17. Khan S. Sociology of elites. Annual review of sociology. 2012, Vol. 38, P. 361-377. DOI: 10.1146/ANNUREV-SOC-071811-145542

18. Konkov A.E. Latent public policy area in a modern state. Moscow: Argamak-Media, 2022, 222 p. (In Russ.).

19. Kononenko V., Moshes A. (eds).Russia as a network state: what works in Russia when state institutions do not? New York: Ulkopoliittineninstituutti, 2011, 190 p.

20. Kupryashin G.L. Public administration. Political science (RU). 2016, N 2, P. 101-131. (In Russ.). EDN: WCJRIB

21. Kupryashin G.L. Institutional pitfalls and public administration crises. Public administration. E-journal. 2017, N 60, P. 94-121 (In Russ.). EDN: YJGYWJ

22. Kurillo V.E. Latent politics. Political latentology. Moscow: Sputnik+, 2013, 724 p.(In Russ.).

23. Lachmann R. Capitalists in spite of themselves. Elite conflict and economic transitions in early modern Europe. Moscow, Foreign literature, 2010, 456 p. (In Russ.).

24. Latour B. Reassembling the social. An introduction to actor-network-theory. Moscow: HSE publishing, 2014, 384 p. (In Russ.).

25. Ledeneva A.V. Can Russia modernise? Sistema, power networks and informal governance. Cambridge, New York: Cambridge university press, 2013, 314 р.

26. Lukes S. Power: a radical view. Basingstoke, London: Macmillan, 1974, 192 p.

27. Menshikov P.V. (ed.). Fundamentals of the theory and the practice of integrated communications and media policy in the new reality. Moscow: MGIMO-university, 2022, 352 p. (In Russ.).

28. Mikhailova O.V.Networks in politics and administration. Moscow, 2013, 330 p.(In Russ.).

29. Neklessa A.I. Postmodern world in the new frame. The East. African-Asian societies: history and modernity. 1997, N 1, P. 35-50. (In Russ.).

30. Соловьев А.И. Фронтирные зоны публичной политики // Политическая наука. - 2021. - № 3. - С. 183-204. - http://www. DOI: 10.31249/poln/2021.03.08 EDN: XNTKUW

31. Спектор М., Китсьюз Дж. Конструирование социальных проблем // Контексты современности. Хрестоматия. Ч. 2 / cост. и ред. С.А. Ерофеев. - Казань: Издательство Казанского университета, 2001. - C. 160-164.

32. Хабермас Ю. Структурная трансформация публичной сферы: исследования относительно категории буржуазного общества / под ред. М. Беляева; пер. В.И. Иванова. - М.: Весь мир, 2016. - 342 с.

33. Шалюгина Т.А. Имитация в современном российском обществе: сущность, субъекты воздействия, социальное пространство проявления: автореферат дис. … д-ра филос. наук. - Ростов-на-Дону, 2012. - 60 с. EDN: ZORAPX

34. Koliba C.J., Meek J.W., Zia A., Mills R.W. Governance networks in public administration and public policy. New York: Routledge, 2018, 500 p. DOI: 10.4324/9781315268620