Динамика законотворческого процесса в области Единого внутреннего рынка Европейского союза

В статье исследованы факторы, оказывающие влияние на скорость принятия законодательных актов, регулирующих функционирование Единого внутреннего рынка (ЕВР) ЕС, а также проведена оценка степени такого влияния. При помощи методов количественного анализа на основе пространственного анализа и модели Кокса мы определяем, какие факторы влияют (ускоряют или замедляют) на законотворческий процесс в области ЕВР. Исследование проведено на основе эмпирических данных, которые включают информацию о процессе принятия 421 директивы в области ЕВР в период с 1990 по 2019 г. По итогам исследования показано, что на скорость принятия решений в области ЕВР влияют те же факторы, что и в целом на законодательный процесс в ЕС, а именно: тип и сложность законодательного акта, институциональнонормативная база, определяющая порядок принятия решений. Мы пришли к выводу, что из всех реформ основополагающих договоров ЕС только Амстердамский договор и Межинституциональное соглашение 2007 г. значительно ускорили процесс принятия решений. Нам удалось выявить принципиальное отличие законодательного процесса в ЕВР. В отличие от вторичного законодательства в целом, в сфере ЕВР процедура принятия решений не оказывает воздействия на скорость принятия решений. Было исследовано то, каким образом стратегические документы Еврокомиссии по развитию ЕВР влияли на объем вторичного законодательства и скорость принятия решений. Сделан вывод, что из семи стратегических документов лишь два дали значимый импульс развитию ЕВР. Данные результаты отличаются существенной новизной, а предложенные методы анализа могут быть использованы для оценки динамики интеграционного строительства в других областях.

1. Bolstad J., Cross J.P. Not all treaties are created equal: the effects of treaty changes on legislative efficiency in the EU. Journal of common market studies. 2016, Vol. 54, N 4, P. 793-808. DOI: 10.1111/jcms.12349

2. Cini M., Borragan N.P. European Union politics, 6 th edition. Oxford: Oxford university press, 2018, 532 p.

3. Cox D.R. Regression models and life tables (with discussion). Journal of the Royal statistical society. Series B. 1972, Vol. 34, P. 187-220.

4. Drüner D., Klüver H., Mastenbroek E., Schneider G. The core or the winset? Explaining decision-making duration and policy change in the European Union.Comparative.

5. European politics. 2018, Vol. 16, P. 271-289. DOI: 10.1057/CEP.2015.26

6. Golub J., Steunenberg B. How time affects EU decision-making. European Union politics. 2007, N 8(4), P. 555-566. DOI: 10.1177/1465116507082814

7. Hurka S., Haag M. Policy complexity and legislative duration in the European Union. European Union politics. 2020, N 21(1), P. 87-108. DOI: 10.1177/1465116519859431

8. Kaveshnikov N.Y., Domanov А.О. Factors defining speed of decision-making in the European Union (qualitative analysis).International processes. 2022. (in print).

9. Kondtratieva N.B. European model of market integration: establishment and perspective. Moscow: Institute of Europe of the Russian academy of sciences, 2020, 384 p. (In Russ.).

10. König T. Divergence or convergence? From ever-growing to ever-slowing European legislative decision making. European journal of political research. 2007, N 46, P. 417-444. DOI: 10.1111/J.1475-6765.2006.00648.X-I1

11. Klüver H., Sagarzazu I. Ideological congruency and decision-making speed: The effect of partisanship across European Union institutions. European Union politics. 2013, Vol. 14, N 3, P. 388-407. DOI: 10.1177/1465116512472938

12. Marinello M., Sapir A., Terzi A. The long road towards the European single market. Bruegel working paper. 2015, N 1, 36 p.

13. Pellkmans J., Hanf D., Chang M. The EU internal market in comparative perspective, economic, political and legal analyses. Bruxelles; Bern; Berlin; Frankfurt am Main; New York; Oxford; Wien: P.I.E. Peter Lang, 2008, 314 p.

14. Pellkmans J. The single market remains the decisive power of the EU. CEPS policy priorities for 2019-2024. 2019. Mode of access: https://www.ceps.eu/ceps-publications/the-single-market-remains-the-decisive-power-of-the-eu/(accessed: 07.06.2022).

15. Rasmussen A., Toshkov D. The inter-institutional division of power and time allocation in the European Parliament. West European politics. 2011, Vol. 34(1), P. 71-96. DOI: 10.1080/01402382.2011.523545

16. Toshkov D.D. The impact of the Eastern enlargement on the decision-making capacity of the European Union. Journal of European public policy. 2017, N 24:2, P. 177-196. DOI: 10.1080/13501763.2016.1264081

17. Tsebelis G., Garrett G. Legislative politics in the European Union. European Union politics. 2000, Vol. 1, N 1, P. 9-36. DOI: 10.1177/1465116500001001002

18. Wallace H., Pollack M.A., Young A.R. Policy-making in the European Union, 7 th edition. Oxford: Oxford university press, 2015, 574 p.

19. Weiss F., Kaupa C. European Union internal market law. Cambridge: Cambridge university press, 2014, 360 p. DOI: 10.1017/cbo9781107785366