Бюрократический патронаж и паттерны административного рекрутирования региональных элит в России: опыт сравнительного сетевого анализа

Значимость неформальных институтов и практик в политической и экономической жизни России все больше признается представителями различных областей социальных наук. Как показывают исследования, неформальную деформацию испытывает на себе и государственный аппарат, в том числе процесс рекрутирования на высшие должности в исполнительной власти. При этом патронажные связи не представляют собой единичное отклонение, но носят системный характер. В связи с этим сетевой анализ предоставляет эвристически перспективную возможность рассмотреть патронажные связи как сетевую структуру. Опираясь на существующие подходы к квантификации патронажных связей, автор предлагает собственный подход к изучению патронажных сетей как модели взвешенного графа. Патронажные связи могут существенно отличаться по степени устойчивости, что должно учитываться при анализе патронажных сетей. С этой целью автором предложена идея калькуляции индекса патронажной связи, в основе которого находятся три параметра: количество лет и случаев совместной работы, а также факт повышения одного актора другим. С учетом этого подхода и на основе строгого биографического анализа изучается структура сетей административных элит Челябинской области и Пермского края. При этом говорить об общем паттерне структурирования неформальных сетей не приходится - отличия по степени сплоченности и централизации варьируются от периода к периоду. Сопоставление сетевых позиций и типа занимаемой должности также демонстрирует отсутствие единого паттерна. Конкретные модели, по всей вероятности, связаны с индивидуальными стратегиями лидеров сетей, которые в свою очередь имеют внутренние и внешние ограничительные рамки.

1. Baturo A., Elkink J. Dynamics of regime personalization and patron-client networks in Russia, 1999-2014. Post-Soviet Affairs. 2016, Vol. 32, N 1, P. 75-98. DOI: 10.1080/1060586x.2015.1032532 EDN: VGCXOD

2. Easter G. Reconstructing the state: personal networks and elite identity in Soviet Russia. New York: Cambridge university press, 1999, 222 p.

3. Garifullina G., Kazantcev K., Yakovlev A. United we stand: the effects of subnational elite structure on succession in two Russian regions. Post-Soviet affairs. 2020, Vol. 36, N 5-6, P. 475-494. DOI: 10.1080/1060586x.2020.1785244 EDN: HJNCXZ

4. Hale H. Patronal politics: Eurasian regime dynamics in comparative perspective. New York: Cambridge university press, 2014, 538 p.

5. Keller F. Moving beyond factions: using social network analysis to uncover patronage networks among Chinese elites. Journal of East Asian studies. 2016, Vol. 16, N 1, P. 17-41. DOI: 10.1017/jea.2015.3

6. Ledeneva A. Can Russia modernise?: Sistema, power networks and informal governance. New York: Cambridge university press, 2013, 314 p.

7. Medard J. Le rapport de clientèle: du phénomène social à l'analyse politique. Revue française de science politique. 1976, N 26 (1), P. 103-131.

8. Opsahl T., Agneessens F., Skvoretz J. Node centrality in weighted networks: Generalizing degree and shortest paths. Social networks. 2010, Vol. 32, N 3, P. 245-251. DOI: 10.1016/j.socnet.2010.03.006

9. Panizza F., Peters B., Ramos Larraburu C. Roles, trust and skills: A typology of patronage appointments. Public administration. 2019, Vol. 97, N 1, P. 147-161. DOI: 10.1111/padm.12560

10. Raghavan U., Albert R., Kumara S. Near linear time algorithm to detect community structures in large-scale networks. Physical review. E, Statistical, nonlinear, and soft matter physics. 2007, Vol. 76, N 3, P. 036106. DOI: 10.1103/physreve.76.036106

11. Reisinger W., Willerton J. Elite mobility in the locales: towards a modified patronage model. In: Lane D. (ed.). Elites and political power in the USSR. Aldershot: Elgar, 1988, P. 99-127.

12. Scott J. Patron-client politics and political change in Southeast Asia. The American political science review. 1972, Vol. 66, N 1, P. 91-113. DOI: 10.2307/1959280

13. Seidman S. Network structure and minimum degree. Social networks. 1983, Vol. 5, N 3, P. 269-287. DOI: 10.1016/0378-8733(83)90028-x

14. Startsev Y. Personally-oriented interactions in public administration. In: Alexandrov A.A., Zerchaninov T.E., Samkov K.N., Startsev Ya.Yu. (eds). Public agencies in the system of social interactions: sociological, political and managerial analysis. Yekaterinburg: UAPA, 2009, P. 31-59. (In Russ.).

15. Startsev Y. Neo-feudalism and neopatrimonialism: applying past-oriented metaphors to study of Russian politics. In: Alekseev V.V. (ed.) Social sciences in Ural academia: priorities and prospects of research aspirations. Materials of the all-Russian scientific conference. Yekaterinburg: UAPA, 2013, P. 342-351 (In Russ.). EDN: RSHJSZ

16. Willerton J. Patronage networks and coalition building in the Brezhnev era. Soviet studies. 1987, Vol. 39, N 2, P. 175-204. DOI: 10.1080/09668138708411685

17. Афанасьев М. Клиентелизм и российская государственность. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. 301 с.

18. Братановский С. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 326 с.

19. Гельман В. "Порочный круг" постсоветского неопатримониализма // Общественные науки и современность. 2016. № 1. С. 103-116. EDN: VVIVNP

20. Гилев А. Введение. Черные кошки в темных комнатах: исследования политического патронажа в общественных и гуманитарных науках // Патрон-клиентские отношения в истории и современности: хрестоматия / под общ. ред. А. Гилева. М.: РОССПЭН, 2016. С. 6-40.

21. Гимпельсон В., Магун В. На службе государства Российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 5 (73). С. 19-36. EDN: HTLRNR

22. Леденева А., Шушанян Н. Телефонное право в России // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2008. № 3. С. 42-50. EDN: KKXEBV

23. Петров Н. Возможны ли перемены в сетевой России // Контрапункт. 2017. № 9. С. 1-15.

24. Селеев С., Павлов А. Гаражники. М.: Страна Оз, 2016. 168 с.

25. Старцев Я. Личностно-ориентированные взаимодействия в государственном и муниципальном управлении // Органы власти в системе социальных взаимодействий: социологический, политический и управленческий анализ / под ред. А.А. Александрова, Т.Е. Зерчаниновой, К.Н. Самкова, Я.Ю. Старцева. Екатеринбург: УрАГС, 2009. С. 31-59.

26. Старцев Я. Неофеодализм и неопатримониализм: эвристический потенциал архаизирующих метафор в изучении российской политики // Гуманитарная академическая наука Урала: приоритеты и перспективы исследовательского поиска. Материалы всероссийской научной конференции 17-18 июня 2013 г. / под ред. В.В. Алексеева. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2013. С. 342-351. EDN: RSHJSZ

27. Чапковский Ф. Социальные сети и административное рекрутирование в России: на примере федерального правительства 2000-2008. Выпускная квалификационная работа. СПб.: Европейский университет в Санкт-Петербурге, 2011. 42 c.