Ценностное измерение публичной политики

В статье рассматривается становление теории публичных ценностей, определяются ее возможности и ограничения в создании валидного инструмента ценностного измерения решений, принимаемых в публичном пространстве. Запрос на такой инструмент формировался как со стороны структур гражданского общества, опасающихся подмены реальных интересов граждан интересами элитарных слоев, так и со стороны государственных органов, стремящихся просчитать реакцию общества на управленческие инициативы. Теория публичных ценностей возникает на противоречивом методологическом фундаменте, что прежде всего отразилось на неоднозначной интерпретации самого понятия «публичная ценность»: во-первых, как особого вида стоимости производимых в публичном пространстве общественных благ, во-вторых, как консенсусных суждений о желаемых способах организации общественной жизни, в-третьих, как отношения людей к внешним социальным объектам, складывающегося в ходе удовлетворения своих базовых потребностей. Плюрализм научной интерпретации создает трудности в создании универсального способа ценностного измерения публичной политики, поскольку каждая теоретическая модель предполагает свои способы операционализации основных понятий и разноречивый набор индикаторов. Рассматриваются две методики измерения публичной ценности принимаемых решений: «картирование публичных ценностей» (PVM -public value mapping) и «оценочная карта публичной ценности» (PVSC - the public value scorecard). Различия между этими методиками обусловлены исходными методологическими принципами, определяющими предметную направленность применяемых исследовательских процедур. В первом случае речь идет об установлении степени соответствия принимаемых решений консенсусным публичным ценностям, во втором - о выявлении субъективного отношения граждан к конкретным публичным решениям. Отмечается, что в научном сообществе активный поиск критериев оценки публичной ценности государственных решений сопровождается сдержанным оптимизмом. Признается, что специалистам легче дается определение публичной ценности конкретного решения, но попытки создания универсального инструментария являются более чем скромными.

1. Alford J., Yates S Mapping public value processes. International journal of public sector management. 2014, Vol. 27, N 4, P. 334–352. DOI: https://doi.org/10.1108/IJPSM-04-2013-0054

2. Beck Jørgensen T., Rutgers M. Public values: core or confusion? Introduction to the centrality and puzzlement of public values research. American review of public administration. 2015, Vol. 45, N 1, P. 3–12. DOI: https://doi.org/10.1177/0275074014545781

3. Beck Jørgensen T., Vrangbæk K. Value dynamics: towards a framework for analyzing public value changes. International journal of public administration. 2011, Vol. 34, N 8, P. 486–496. DOI: https://doi.org/10.1080/01900692.2011.583776

4. Benington, J. Creating the public in order to create public value? International journal of public administration. 2009, Vol. 32, N 3–4, P. 232–249. DOI: https://doi.org/10.1080/01900690902749578

5. Bojang M. Public value management: an emerging paradigm in public administration. International journal of business, management and economics. 2021, Vol. 2, N 4, P. 225–238. DOI: https://doi.org/10.47747/ijbme.v2i4.395

6. Bozeman B. Public values and public interest. Washington: Georgetown university press, 2007, 224 p.

7. Bozeman B. Public-value failure: when efficient markets may not do. Public administration review. 2002, Vol. 62, N 2, P. 145–161. DOI: https://doi.org/10.1111/0033-3352.00165

8. Bozeman B., Sarewitz D. Public value mapping and science policy evaluation. Minerva. 2011, Vol. 49, N 1, P. 1–23. DOI: http://www.doi.org/10.1007/s11024-011-9161-7

9. Bryson B.M., Crosby B.C., Bloomberg L. (eds). Public value and public administration. Washington: Georgetown university press, 2015, 360 p.

10. Buchanan J., Tollison R. (eds). Theory of public choice – II. Michigan, Ann Arbor: University of Michigan press, 1984, 452 p. DOI: http://www.doi.org/10.3998/mpub.7229

11. Faulkner N., Kaufman S. Avoiding theoretical stagnation: a systematic review and framework for measuring public value. Australian journal of public administration. 2018, Vol. 77, N 1, P. 69–86. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-8500.12251

12. Fukumoto E., Bozeman B. Public values theory: what is missing? American review of public administration. 2019, Vol. 49, N 6, P. 635–648. DOI: https://doi.org/10.1177/0275074018814244

13. Habermas J. Sociostructural transformation of the public sphere. In: YarskayaSmirnova E.R., Romanov P.V. (eds). Public sphere: theory, methodology, case studies. Moscow: OOO "Variant", TsSPGI, 2013, P. 226–265. (In Russ.)

14. Hartley J., Alford J., Knies E., Scott D. Towards an empirical research agenda for public value theory. Public management review. 2017, Vol. 19, N 5, P. 670–685. DOI: https://doi.org/10.1080/14719037.2016.1192166

15. Howlett M, Cashore B. Conceptualizing public policy. In: Engeli I., Allison C.R. (eds). Comparative policy studies. Conceptual and methodological challenges. London: Palgrave Macmillan, 2014, P. 17–33. DOI: https://doi.org/10.1057/9781137314154_2

16. Huijbregts R, George G, Bekkers B. Public values assessment as a practice: integration of evidence and research agenda. Public management review. 2021, P. 1–20. DOI: https://doi.org/10.1080/14719037.2020.1867227

17. Kuzmin A.I., O'Sullivan R., Koshelev N.A. (eds). Program evaluation: methodology and practice. Moscow: Presto-RK, 2009, 396 p. (In Russ.)

18. Lindgreen A., Koenig-Lewis N., Kitchener M., Brewer J.D., Moore M.H., Meynhardt T. (eds). Public value: deepening, enriching, and broadening the theory and practice. London, New York: Routledge, 2019, 414 p. DOI: https://doi.org/10.4324/9781315163437

19. Meynhardt T. Public value: turning a conceptual framework into a scorecard. In: Bryson B.M., Crosby B.C., Bloomberg L. (eds). Public value and public administration. Washington: Georgetown university press, 2015, P. 147–169.

20. Meynhardt T. Public value: value creation in the eyes of society. In: Lindgreen A., Koenig-Lewis N., Kitchener M., Brewer J.D., Moore M.H., Meynhardt T. (eds). Public value: deepening, enriching, and broadening the theory and practice. London, New York: Routledge, 2019, P. 5–22.

21. Meynhardt T. Public value inside: what is public value creation? International journal of public administration. 2009, Vol. 32, N 3, P. 192–219. https://doi.org/10.1080/01900690902732632

22. Moore M.H. Creating public value: strategic management in government. Cambridge: Harvard university press, 1995, 402 p.

23. Moore M.H. Recognizing public value. Cambridge: Harvard university press, 2013, 496 р.

24. Moore M. Public value accounting: establishing the philosophical basis. Public administration review. 2014, Vol. 74, N 4, P. 465–477. DOI: https://doi.org/10.1111/puar.12198

25. Nabatchi T. Public values frames in administration and governance. Perspectives on public management and governance. 2018, Vol. 1, N 1, P. 59–72. DOI: https://doi.org/10.1093/ppmgov/gvx009

26. Nailer C., Prior D., Keränen J. A dynamic process theory of public value. In: Lindgreen A., Koenig-Lewis N., Kitchener M., Brewer J.D., Moore M.H., Meynhardt T. (eds). Public value: deepening, enriching, and broadening the theory and practice. London, New York: Routledge, 2019, P. 159–173.

27. Nikovskaya L.I., Yakimets V.N. Improving culture of public policy as a challenge for Russia’s democratic development. The authority. 2014, Vol. 22, N 9, P. 5–10. (In Russ.)

28. Nikovskaya L.I., Yakimets V.N. The index approach to the evaluation of public policy. In: Smorgunov L.V. (ed.). Public policy: institutions, digitalization, development. Moscow: Aspect press, 2018, P. 73–102. (In Russ.)

29. Nureev R.M. Theory of public choice. Moscow: GU HSE, 2005, 531 p. (In Russ.) Overeem P. The concept of regime values: are revitalization and regime change possible?

30. The American review of public administration. 2015, Vol. 45, N 1, P. 46–60. DOI: https://doi.org/10.1177/0275074013510771

31. Podkorytov N.S. Public interest as an element of regulation of public relations connected with the prevention of harm. Science and business: development ways. 2015, N 5(47), P. 73–78. (In Russ.)

32. Prebble M. Is “we” singular? The nature of public value. American review of public administration. 2018, Vol. 48, N 2, P. 103–118 https://doi.org/10.1177/0275074016671427

33. Sami A., Jusoh A., Md Nor K., Irfan A., Qureshi M.I. Systematic review of public value. Journal of public value and administrative insight. 2018, Vol. 1, N 1, P. 1–6. Mode of access: https://readersinsight.net/JPVAI/article/view/131 (accessed: 18.05.2022).

34. Slade C.P. Public value mapping of equity in emerging nanomedicine. Minerva. 2011, Vol. 49, N 1, P. 71–86. DOI: http://www.doi.org/10.1007/s11024-011-9161-7

35. Slatinov V.B., Merkulova K.G. Public values in the structure of the ideology of the local community: problems of formation and identification. Central Russian journal of social sciences. 2014, N 4(34), P. 35–38. (In Russ.)

36. Smorgunov L.V., Volkova A.V. (eds). Public values and public administration. Moscow: Aspect press, 2014, 398 p. (In Russ.)

37. Solovyev A.I. Frontier zones of public policy. Political science (RU). 2021, N 3, P. 183–204. DOI: http://www.doi.org/10.31249/poln/2021.03.08 (In Russ.)

38. Stoker G. Public value management: a new narrative for networked governance? American review of public administration. 2006, Vol. 36, N 1, P. 41–57. DOI: https://doi.org/10.1177/0275074005282583

39. Sungurov A. Yu. Public policy: basic directions of research (world and Russian experience). Public policy. 2017, N 1, P. 8–28. (In Russ.)

40. Talbot C. Public value: the next “big thing” in public management? International journal of public administration. 2009, Vol. 32, N 3–4, P. 167–170. DOI: https://doi.org/10.1080/01900690902772059

41. Volkova A.V. Electronic government and the formation of public values in modern Russia. Vestnik of Saint Petersburg University. Series 6. 2013, N 3, P. 84–92. (In Russ.)

42. Warner S., Brown P.R., Cherney L. Public values in pluralistic and complex settings – are agonistic ideas the answer? International journal of public administration. 2021, Vol. 44, N 10, P. 857–866. DOI: https://doi.org/10.1080/01900692.2021.1909620

43. Welch J., Heather Rimes H., Bozeman B. Public value mapping. In: Bryson B.M., Crosby B.C., Bloomberg L. (eds). Public value and public administration. Washington: Georgetown university press, 2015, P. 131–146.