Об электронном и традиционном общественном участии в современной публичной политике
https://doi.org/10.31249/poln/2021.03.03
Аннотация
Мировой тенденцией публичной политики становится внедрение механизмов электронного участия - технологически обусловленных каналов взаимодействия гражданского общества и государства, которые могут включать как консультирование органов власти на электронных площадках, так и прямое участие в государственном управлении. Несмотря на попытки осмыслить данный феномен, наше понимание электронного участия остается ограниченным. Данная работа является попыткой обзора исследовательской области с целью подчеркнуть, что мы уже знаем об электронном участии и его соотношении с традиционными формами. Выявлено наличие факторов, приводящих к низкой эффективности как традиционных, так и электронных форм общественного участия. Офлайн-формы зачастую встречаются с сопротивлением бюрократии и нежеланием граждан участвовать в общественном контроле. Онлайн-делиберация решает часть проблем, однако формирует новые. Сделан вывод о необходимости дальнейших исследований в ключе места и соотношения электронного и традиционного общественного участия.
При поддержке: Статья подготовлена в рамках проекта «Общественно-консультативные советы как институты влияния экспертного сообщества и гражданских организаций на принятия политико-управленческих решений в г. Санкт-Петербурге» № 20-04-007 по конкурсу исследовательских проектов научно-учебных групп программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» (НУГ).
Об авторах
А. Ю. Сунгуров
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге
Россия
Россия
Сунгуров Александр Юрьевич, доктор политических наук, доцент, профессор
Санкт-Петербург
Д. А. Аркатов
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге
Россия
Россия
Аркатов Дмитрий Александрович, аспирант
Санкт-Петербург
Список литературы
1. Archon F. Democratic theory and political science: a pragmatic method of constructive engagement. American political science review. 2007, Vol. 101, N 3, P. 443-458. DOI: 10.1017/s000305540707030x
2. Arnstein Sh.R. A Ladder of citizen participation. Journal of the American institute of planners (JAIP). 1969, Vol. 35, N 4, P. 216-224. DOI: 10.1080/01944366908977225
3. Begen P.N., Rybalchenko P.A., Chugunov A.V. Improving the system of electronic interaction between citizens and authorities using artificial intelligence technologies: experience of the "Our St. Petersburg" Portal, 2019-2020. Information Resources of Russia. 2020, N 4, P. 30-36. (In Russ.). EDN: ZFXHYI
4. Beierle T., Cayford J. Democracy in practice: public participation in environmental decisions. Cambridge: Resources for the future, 2002, 162 p.
5. Bélanger F., Carter L. Trust and risk in e-government adoption. The journal of strategic information systems. 2008, Vol. 17, N 2, P. 165-176. DOI: 10.1016/j.jsis.2007.12.002
6. Bogdanova E.A. The Soviet experience of regulating the labor relations. The journal of sociology and social anthropology. 2006, Vol. 9, N 1, P. 77-90. (In Russ.). EDN: MUKGYR
7. Bogdanova E.A. Researching complaints: traditions and perspectives. Introduction. Laboratorium. 2014, N 6 (3), P. 8-12. (In Russ.). EDN: UIIDRD
8. Bondarenko Yu.P. The emergence and development of social activity in a local government of an average city. Ekaterinburg, 2008, 19 p. (In Russ.).
9. Brodovsakaya E.V., Tyukov N.A. Methodology of applied political research of civic activism in social media of modern Russia. Vlast'. 2020, N 2, P. 199-204. (In Russ.). EDN: XMUGKA
10. Chugunov A., Kabanov Y., Zenchenkova K. Russian e-Petitions Portal: exploring regional variance in use. In: Tambouris E. (ed.). Electronic participation lecture notes in computer science. Cham: Springer international publishing, 2016, P. 109-122.
11. Chugunov A.V., Filatova O.G. (eds). E-Participation: conceptualization and practice in Russia. St. Petersburg: Aleteja, 2020, 254 p. (In Russ.).
12. Coleman R., Lieber P., Mendelson A.L., Kurpius D.D. Public life and the internet: if you build a better website, will citizens become engaged? New media & Society. 2008, Vol. 10, N 2, P. 179-201. DOI: 10.1177/1461444807086474
13. Diamond L. Liberation technology. Journal of democracy. 2010, Vol. 21, N 3, P. 69-83. DOI: 10.1353/jod.0.0190
14. Dunleavy P. New public management is dead-long live digital-era governance. Journal of public administration research and theory. 2005, Vol. 16, N 3, P. 467-494. DOI: 10.1093/jopart/mui057 EDN: ISSRKN
15. Filatova O.G., Chugunov A.V. Electronic interaction between society and the power: formation of the concept and the practice of realization in Russia. Administrative consulting. 2013, N 8 (56), P. 57-67. (In Russ.).
16. Frolova E.V. Interactions between local government and citizens: issues and new ways. Sociological research. 2016, Vol. 4, N 384, P. 59-64. (in Russ.).
17. Ganapati S., Reddick C.G. The use of ICT for open government in U.S. Municipalities: perceptions of Chief Administrative Officers. Public performance & Management review. 2014, Vol. 37, N 3, P. 365-387. DOI: 10.2753/pmr1530-9576370302
18. Hofmann S. Just because we can governments' rationale for using social media.In: ECIS 2014 Proceedings, 2014.
19. Jho W., Song K.J. Institutional and technological determinants of civil e-participation: solo or duet? Government information quarterly. 2015, Vol. 32, N 4, P. 488-495. DOI: 10.1016/j.giq.2015.09.003
20. Kabanov Y., Sungurov A. E-Government development factors: evidence from the Russian regions. In: Chugunov A.V. (ed.). Digital transformation and global society communications in computer and information science. Cham: Springer international publishing, 2016, P. 85-95.
21. Kabanov Yu.A. E-Participation and a hybrid regime; the case of "Russian Public Initiave". In: V International scientific and practical conference "Social computing: foundations, development technologies, social and humanitarian effects. Moscow: RANEPA, 2016, P. 129-130. (In Russ.).
22. Kabanov Yu.A. What is beyond the Façade? Research program of e-participation in non-democracies. Perm University Herald. Political science. 2018, N 3, P. 50-66. 10.17072/2218-1067-2018-3-50-66 (In Russ.). DOI: 10.17072/2218-1067-2018-3-50-66(InRuss.)
23. Kabanov Yu.A., Chugunov A.V., Fediashin S.V. Development of the electronic "Reception Desks" in the Russian regions: pilot survey results of 2017-2018.
24. Information resources of Russia. 2019, N 3, P. 32-36. (In Russ.). EDN: JMDRKP
25. Kabanov Yu.A., Panfilov G.O, Chugunov A.V. E-Participation platforms monitoring in Russia: methods and results. State and citizens in the electronic environment. 2020, N 4, P. 572-573. (In Russ.).
26. Kim S.-E. The Role of trust in the modern administrative state: an integrative model. Administration & Society. 2005, Vol. 37, N 5, P. 611-635. DOI: 10.1177/0095399705278596 EDN: JKJSJT
27. Knyazeva E.A. The emergence of self-governance: interactions of citizens and local governments. Nizhnii Novgorod, 2004, 25 p. (In Russ.).
28. Kulpina K.P., Prudnik A.V. Citizens' Complaints as a palliative for public participation. Bulletin of the Institute of Sociology. 2010, N 1, P. 155-167.
29. Lee J., Kim S. Citizens' e-participation on agenda setting in local governance: do individual social capital and e-participation management matter? Public management review. 2018, Vol. 20, N 6, P. 873-895. DOI: 10.1080/14719037.2017.1340507
30. Lichfield N. Community impact evaluation: principles and practice. London: Routledge, 2005, 384 p. DOI: 10.4324/9780203991282
31. Lorentzen P.L. Regularizing rioting: permitting public protest in an authoritarian regime. QJPS. 2013, Vol. 8, N 2, P. 127-158. DOI: 10.1561/100.00012051 EDN: RIZFOZ
32. Lunat Z. The internet and the public sphere: evidence from civil society in developing countries. The electronic journal of information systems in developing countries. 2008, Vol. 35, N 1, P. 1-12. DOI: 10.1002/j.1681-4835.2008.tb00240.x
33. Marzuki A. Challenges in the Public Participation and the Decision Making Process. Sociologija i proctor. 2015, Vol. 53, N 1, P. 21-39. 10.5673/sip. 53.1.2. DOI: 10.5673/sip.53.1.2
34. Meijer A. E-governance innovation: barriers and strategies. Government information quarterly. 2015, Vol. 32, N 2, P. 198-206. DOI: 10.1016/j.giq.2015.01.001
35. Neshkova M., Guo H. Public participation and organizational performance: evidence from state agencies. Journal of public administration research and theory. 2012, Vol. 22, N 2, P. 267-288. DOI: 10.1093/jopart/mur038
36. Nezdyurov A.L. Public hearings as a mechanism of social partnership. In: Shadrin A.E. (ed.). Social partnership and development of civil society institutes in regions and muniсipalites. Moscow: Social Information Agency, 2008, P. 114-128. (In Russ.).
37. Norris D.F., Reddick C.G. E-democracy at the American grassroots: Not now … not likely? Information polity. 2013, Vol. 18, N 3, P. 201-216. DOI: 10.3233/ip-130312
38. Parycek P., Rinnerbauer B., Schossböck J. Democracy in the digital age: digital agora or dystopia. IJEG. 2017, Vol. 9, N 3-4, P. 185. DOI: 10.1504/ijeg.2017.088224
39. Perezolova A.S. City e-Referendums: case study of the project "Active CITIZEN". Vlast'. 2015, N 2, P. 108-113. (In Russ.). EDN: TNTVTN
40. Pod'yachev K.V. Appeals to the public authorities as a form of public participation. Moscow, 2007, 30 p. (In Russ.).
41. Pretty J. Participatory learning for sustainable agriculture. World development. 1995, Vol. 23, N 8, P. 1-19. 10.1016/0305-750 X (95) 00046-F. DOI: 10.1016/0305-750X(95)00046-F EDN: HKTEOZ
42. Robbins M., Simonsen B., Feldman B. Citizens and resource allocation: improving decision making with interactive web-based citizen participation. Public administration review. 2008, Vol. 68, N 3, P. 564-575. DOI: https://doi.org/0.1111/j.1540-6210.2008.00891.x.
43. Rowe G., Frewer L. Public participation methods: a framework for evaluation. Science technology and human values. 2013, Vol. 25, N 1, P. 3-29. DOI: 10.1177/016224390002500101 EDN: JQAKCH
44. Royo S., Yetano A. "Crowdsourcing" as a tool for e-participation: two experiences regarding CO2 emissions at municipal level. Electron commer research. 2015, Vol. 15, N 3, P. 323-348. DOI: 10.1007/s10660-015-9183-6
45. Royo S., Yetano A., Acerete B. E-Participation and environmental protection: are local governments really committed? Public administration review. 2014, Vol. 74, N 1, P. 87-98. DOI: 10.1111/puar.12156
46. Rybalchenko P.A., Chugunov A.V. E-Participation system development in St. Petersburg: the case of "our Petersburg" portal, 2014-2018. Information resources of Russia. 2018, N 6 (166), P. 27-34. (In Russ.). EDN: YQHHYD
47. Sachs M., Schossböck J. Acceptance of tools for electronic citizen participation.In: Panagiotopoulos P. (ed.). Electronic participation lecture notes in computer science. Cham: Springer international publishing, 2019, P. 35-46.
48. Sæbø Ø., Rose J., Skiftenes F.L. The shape of eParticipation: characterizing an emerging research area. Government information quarterly. 2008, Vol. 25, N 3, P. 400-428. DOI: 10.1016/j.giq.2007.04.007
49. Santamaria-Philco A., Canos C.J.H., Penades G.M.C. Advances in e-Participation: a perspective of last years. IEEE Access. 2019, Vol. 7, P. 155894-155916. DOI: 10.1109/access.2019.2948810 EDN: XEGQKN
50. Schlaufer C. Why do nondemocratic regimes promote E-participation? The case of Moscow's active citizen online voting platform. Governance. 2020, e12531, P. 1-14. DOI: 10.1111/gove.12531 EDN: ZKKPJZ
51. Sedova N.N. The formats, factors, and social base of civic activism in Today's Russia. Sociological research. 2015, Vol. 54, N 4, P. 284-306. DOI: 10.1080/10610154.2015.1123531
52. Sirianni C. Investing in democracy: engaging citizens in collaborative governance. Washington, DC: Brooklyn institution press, 2009, 306 p.
53. Slocum R., Wichhart L., Rocheleau D., Thomas-Slayter B. Power, process and participation: tools for change. Rugby: Practical Action, 1995, 251 p.
54. Sobaci M.Z., Eryigit K.Y. Determinants of E-Democracy adoption in Turkish municipalities: an analysis for spatial diffusion effect. Local government studies. 2015, Vol. 41, N 3, P. 445-469. DOI: 10.1080/03003930.2014.995296
55. Stivers C. The Public agency as polis: active citizenship in the administrative state. Administration & Society. 1990, Vol. 22, N 1, P. 86-105. DOI: 10.1177/009539979002200105 EDN: JKDYZN
56. Stratu-Strelet D. et al. Critical factors in the institutionalization of e-participation in e-government in Europe: Technology or leadership? Technological forecasting and social change. 2021, Vol. 164, P. 120489. DOI: 10.1016/j.techfore.2020.120489
57. Sungurov A.Yu. Public policy: Basic Directions of Research (World and Russian. Experience). Public policy journal. 2017, N 1, P. 8-28. (In Russ.).
58. Sweeney A.D.P. Electronic government-citizen relationships: exploring citizen perspectives. Journal of information technology & Politics. 2008, Vol. 4, N 2, P. 101-116. DOI: 10.1080/19331680802076165
59. Timothy D. Participatory planning a view of tourism in Indonesia. Annals of tourism research. 1999, Vol. 26, N 2, P. 371-391. 10.1016/S0160-7383(98) 00104-2. DOI: 10.1016/S0160-7383(98)00104-2
60. Tolbert C.J., Mossberger K. The effects of E-Government on trust and confidence in government. Public administration review. 2006, Vol. 66, N 3, P. 354-369. DOI: 10.1111/j.1540-6210.2006.00594.x
61. Tomor Z., Meijer A., Michels A., Geertman S. Smart governance for sustainable cities: findings from a systematic literature review. Journal of urban technology. 2019, Vol. 26, N 4, P. 3-27. DOI: 10.1080/10630732.2019.1651178
62. Vagin V.V. The Monitoring of initiative budgeting development in Russian regions: methodology and practice of organization. Financial journal. 2019, N 2, P. 51-64. DOI: 10.31107/2075-1990-2019-2-51-64 EDN: SRGFEJ
63. Vagin V.V., Shapovalova N.A. Participatory budgeting and adjacent activities. Financial Analytics: Science and Experience. 2016, N 38, P. 2-19. EDN: WWJVSR
64. Vidiasova L.A., Vidiasov E.Yu., Tensina I.D. A Study of social trust in information technology in the provision of electronic public services and the use of electronic participation portals (Case Study of St. Petersburg, Russia). Monitoring of public opinion: economic and social changes. 2019, N 5, P. 43-57. (In Russ.). EDN: IGPYAX
65. Voloshinskaia А.А. E-Participation in Russia: a new way for communication between the government and the civil society or a digital "Potemkin village"? Information society. 2016, N 1, P. 40-47. (In Russ.). EDN: WDCZIT
66. Wiedemann P., Femer S. Public participation in waste management decision making: Analysis and management of conflicts. Journal of Hazardous materials. 1993, Vol. 33, N 1, P. 355-368. 10.1016/0304-3894(93) 85085-S. DOI: 10.1016/0304-3894(93)85085-S
67. Wirtz B.W., Daiser P., Binkowska B. Integrated model of E-Participation. In: Farazmand A. (ed.). Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance. Cham: Springer international publishing, 2018, P. 1-6.
68. Wright S., Street J. Democracy, deliberation and design: the case of online discussion forums. New media & Society. 2007, Vol. 9, N 5, P. 849-869. DOI: 10.1177/1461444807081230
69. Беген П.Н., Рыбальченко П.А., Чугунов А.В. Совершенствование системы электронного взаимодействия власти и граждан с использованием технологий искусственного интеллекта: развитие портала "Наш Санкт-Петербург" в 2019-2020 гг. // Информационные Ресурсы России. 2020. № 4. С. 30-36. EDN: ZFXHYI
70. Богданова Е.А. Исследования жалоб: традиции и перспективы. Введение // Laboratorium. 2014. № 6(3). С. 8-12. EDN: UIIDRD
71. Богданова Е.А. Советский опыт регулирования правовых отношений, или "В ожидании заботы" // Журнал социологии и социальной антропологии. 2006. Т. 9, № 1. С. 77-90. EDN: MUKGYR
72. Бондаренко Ю.П. Становление и развитие социальной активности населения в местном самоуправлении типичного среднего города: автореферат дисс. … канд. соц. наук. Екатеринбург, 2008. 19 с. EDN: NJHLXL
73. Бродовская Е.В., Тюков Н.А. Методология и методика прикладного политического исследования гражданского активизма в социальных медиа современной России // Власть. 2020. № 2. С. 199-204. EDN: XMUGKA
74. Вагин В.В., Шаповалова Н.А. Инициативное бюджетирование и смежные практики // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2016. № 38. С. 2-19. EDN: WWJVSR
75. Видясова Л.А., Видясов Е.Ю., Тенсина Я.Д. Исследование социального доверия информационным технологиям при предоставлении электронных государственных услуг и использовании порталов электронного участия (кейс Санкт-Петербурга) // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2019. № 5. С. 43-57. EDN: IGPYAX
76. Волошинская А.А. "Электронное участие" в России: новый инструмент взаимодействия государства и общества или электронная потемкинская деревня? // Информационное общество. 2016. № 1. С. 40-47. EDN: WDCZIT
77. Кабанов Ю.А. Что скрывается за "фасадом"? Исследовательская программа электронного участия в недемократических странах // Вестник Пермского университета. Политология. 2018. № 3. С. 50-66. EDN: VBEVCT
78. Кабанов Ю.А., Федяшин С.В., Чугунов А.В. Развитие электронных приемных в регионах Российской Федерации: результаты пилотного исследования в 2017-2018 гг. // Информационные ресурсы России. 2019. № 3. C. 32-36. EDN: JMDRKP
79. Кабанов Ю. Электронное участие и гибридный режим: случай "Российской общественной инициативы" // V Международная научно-практическая конференция "Социальный компьютинг: основы, технологии развития, социально-гуманитарные эффекты". Москва, РАНХиГС, 2016. С. 129-130.
80. Кабанов Ю., Панфилов Г.О., Чугунов А.В. Мониторинг ресурсов электронного участия в России: методика и результаты // Государство и граждане в электронной среде. 2020. № 4. С. 572-573. -. DOI: 10.17586/2541-979X-2020-4-61-72 EDN: BLHSCO
81. Князева Е.А. Становление местного самоуправления: взаимодействие населения с местными органами власти: автореф. дисс. … канд. соц. наук. Нижний Новгород, 2004. 25 с.
82. Кульпина К.П., Прудник А.В. Обращения граждан как паллиатив гражданского участия в самоуправлении и социальной политике // Вестник Института социологии (электронный научный журнал). 2010. № 1. С. 155.
83. Нездюров А.Л. Публичные (общественные) слушания как механизм социального партнерства // Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия: практическое пособие / под ред. А.Е. Шадрина. М.: Агентство социальной информации, 2008. С. 114-128.
84. Перезолова А.С. Городские электронные референдумы: опыт проекта "Активный Гражданин" // Власть. 2015. № 2. С. 108-113. EDN: TNTVTN
85. Подъячев К.В. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления как форма гражданского участия: автореф. дисс. канд. полит. наук. М., 2007. 30 с. EDN: NJKAHP
86. Рыбальченко П.А., Чугунов А.В. Развитие системы электронного взаимодействия граждан с властями в Санкт-Петербурге: опыт портала "Наш Петербург", 2014-2018 гг. // Информационные Ресурсы России. 2018. № 6 (166). С. 27-34. EDN: YQHHYD
87. Сунгуров А.Ю. Публичная политика: основные направления исследований (мировой и российский опыт) // Публичная политика. 2017. № 1. С. 8-28. EDN: YUMGQL
88. Филатова О.Г., Чугунов А.В. Электронное взаимодействие между обществом и властью: формирование концепции и практика реализации в России // Управленческое консультирование. 2013. № 8 (56). С. 57-67.
89. Фролова Е.В. Взаимодействие населения и местной власти: проблемы и новые возможности // Социологические исследования. 2016. № 4 (384). С. 59-64. EDN: VZSLMR
90. Электронное участие: концептуализация и практика реализации в России: коллективная монография / Под ред. А.В. Чугунова, О.Г. Филатовой. СПб.: Алетейя, 2020. 254 с.
Рецензия
Просмотров:
148
Послать статью по эл. почте 
Оставить комментарий 