Институциональная муниципальная реформа в России: акторы и их стратегии (на примере «малой» реформы МСУ)

Одним из основных демократических институтов в России является местное самоуправление (МСУ). Данный институт отличается нестабильностью нормативно-правового регулирования, что выражается в регулярных изменениях и поправках в действующий 131-й федеральный закон. Наиболее существенным преобразованиям институт МСУ подвергся в 2003-2009 гг., когда была проведена «большая» муниципальная реформа. В 2014 г. стартовала «малая» реформа МСУ, в рамках которой появилась возможность введения двухуровневой системы городского управления. Новая модель организации местной власти функционирует только в трех городах - Челябинске, Махачкале и Самаре. Цель статьи состоит в том, чтобы понять причины перехода городов на новую систему организации местной власти. Концептуальными основами статьи стали структурно-ориентированный подход Д. Норта, «распределительная» теория институциональных изменений Г. Либекапа, а также политикоэкономический подход Д. Аджемоглу и Дж. Робинсона. Исследование базируется на теории реформ Ж. Ролана. В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что ограниченность политической автономии у органов и должностных лиц МСУ, отсутствие у мэров в период проведения реформы губернатора-патрона в результате смены главы региона, совпадение времени проведения реформы с окончанием срока полномочий органов и должностных лиц МСУ, а также включение региональными властями компенсационной стратегии для городской правящей элиты являются факторами, которые способствовали проведению институциональной реформы. Показано, что препонами, которые не позволили провести «малую» реформу МСУ, выступают наличие политической автономии у консолидированной муниципальной правящей элиты, заинтересованной в сохранении существующего положения; наличие городской политической машины; отсутствие компенсационных выплат городской правящей элите за потери, которые обусловлены реализацией реформы; несовпадение времени проведения реформы с окончанием срока полномочий органов и должностных лиц МСУ.

1. Асемоглу Д., Робинсон Дж. Институты как фундаментальная причина экономического роста // ЭКОВЕСТ. 2006. № 1. С. 4-43.

2. Балобанов А.Е., Вобленко С.В. Откуда в России местное самоуправление // Местное самоуправление в современной России. М.: ИСРМО "Малые города", 2007. С. 10-17.

3. Веблен Т. Теория делового предприятия. М.: Дело, 2007. 288 с.

4. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. 367 с.

5. Гельман В.Я. Реформа власти в городах России: мэры, сити-менеджеры и местная демократия // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 6. С. 143-152. EDN: NTKKDT

6. Ильиных А.В. Проблемы определения правового статуса внутригородских районов // Науч. ежегодник Ин-та философии и права УрО РАН. 2017. Т. 17, вып. 1. С. 106-119. DOI: 10.17506/ryipl.2016.17.1.106119 EDN: YUINWH

7. Макаркин А. Мэры: борьба за независимость // Pro et Contra. 2007. № 1. С. 29-39.

8. Максимов А.Н., Озяков А.Е. Внутригородские муниципальные образования городских округов России: в поисках новой функциональности в постсоветское время // Политическая наука. 2019. № 2. С. 138-159. DOI: 10.31249/poln/2019.02.07 EDN: TRZTWU

9. Митрохин С. Особенности реализации муниципального проекта в России: Некоторые аспекты муниципальной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации / под ред. С. Рыженкова, Н. Винника. М.: МОНФ, 1999. С. 26-43.

10. Мухаметов Р.С. Государственная политика в сфере местного самоуправления в период построения "вертикали власти" // Вопросы управления. 2016. № 6. С. 23-29. EDN: ZXJEAN

11. Мухаметов Р.С. Роль градообразующего предприятия в становлении института сити-менеджера (на примере моногородов Свердловской области) // Ars administrandi. 2019. № 1. С. 119-134. DOI: 10.17072/2218-9173-2019-1-119-134 EDN: ZAFZUL

12. Мухаметов Р.С. Специфика конфликта "области" и "города" (на примере Свердловской области) // Известия Уральского федерального университета. Сер. 1: Проблемы образования, науки и культуры. 2013. № 4. С. 225-231. EDN: RWATVZ

13. Нечаев В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность // Полис. Политические исследования. 2005. № 3. С. 92-101. DOI: 10.17976/jpps/2005.03.08 EDN: HSOEXD

14. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997. 180 с. EDN: YQDVYE

15. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. СПб.: Норма, 2008. 368 с. EDN: QOICEF

16. Ролан Ж. Экономика переходного периода. Политика, рынки, фирмы. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2012. 568 с.

17. Туровский Р.Ф. Местное самоуправление в России и эволюция политического режима // Pro nunc. Современные политические процессы. 2015 а. № 1. С. 82-98. EDN: VHWOAF

18. Туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис. Политические исследования. 2015 b. № 2. C. 35-51. DOI: 10.17976/jpps/2015.02.03 EDN: TUHDWD

19. Acemoglu D., Egorov G., Sonin K. Political economy in a changing world // Journal of political economy. 2015. Vol. 123, N 5. P. 1038-1086. DOI: 10.1086/682679 EDN: UZZWLV

20. Acemoglu D., Robinson J. Theory of political transitions // The American economic review. 2001. Vol. 91, N 4. Р. 938-963. DOI: 10.2139/ssrn.195739 EDN: DRUSFT

21. Campbell A. State versus society? Local government and the reconstruction of the Russian state // Local government studies. 2006. Vol. 32, N 5. Р. 659-676. DOI: 10.1080/03003930600896277 EDN: XSXSQQ

22. Gel'man V. In search of local autonomy: the politics of big cities in Russia's transition // International journal of urban and regional research. 2003. Vol. 27, N 1. Р. 48-61. DOI: 10.1111/1468-2427.00430 EDN: LHVMKD

23. Gel'man V. The politics of local government in Russia: the neglected side of the story // Perspectives on European politics and society. 2002. Vol. 3, N 3. P. 495-508. DOI: 10.1080/15705850208438846 EDN: YVFSAL

24. Gel'man V. The dynamics of sub-national authoritarianism: Russia in comparative perspective // The politics of sub-national authoritarianism in Russia / V. Gel'man, C. Ross (eds). Farnham: Ashgate, 2010. P. 1-18. EDN: XXWRBH

25. George A.L., Bennett А. Case studies and theory development in the social sciences. Cambridge, MA: MIT press, 2005. 331 р.

26. Golosov G.V., Gushchina K., Kononenko P. Russia's local government in the process of authoritarian regime transformation: incentives for the survival of local democracy // Local government studies. 2016. Vol. 42, N 4. Р. 1-20. DOI: 10.1080/03003930.2016.1154848 EDN: WVVDAR

27. Golosov G., Konstantinova M. Gubernatorial powers in Russia: the transformation of regional institutions under the centralizing control of the federal authorities" // Problems of post-communism. 2016. Vol. 63, N 4. Р. 1-12. DOI: 10.1080/10758216.2016.1146906 EDN: WVPCTP

28. Hahn G. The impact of Putin's federative reforms on democratization in Russia // Post-Soviet affairs. 2003. Vol. 19, N 2. Р. 114-153. DOI: 10.2747/1060-586X.19.2.114 EDN: GOLMTH

29. Ledyaev V., Chirikova A. Governors and local elites in Russia: patterns of interaction // European politics and society. 2019. Vol. 20, N 3. Р. 315-332. DOI: 10.1080/23745118.2018.1534041 EDN: NQBBXH

30. Levy J.S. Case studies: types, designs, and logics of inference // Conflict management and peace science. 2008. Vol. 25. Р. 1-18. DOI: 10.1080/07388940701860318

31. Libecap G. Contracting for Property Rights. N.Y.: Cambridge university press, 2004. 132 р.

32. Makarychev А. Pluralism without democracy, vertical without power: from Gor΄kii to Nizhnii Novgorod … and back? // Slavic review. 2018. Vol. 77, N 4. Р. 957-977. DOI: 10.1017/slr.2018.292 EDN: VMPYGH

33. Matsuzato K., Tahara F. Russia's local reform of 2003 from a historical perspective: a comparison with China // Acta Slavica Iaponica. 2014. Vol. 34. Р. 115-139.

34. Moses J.C. Russian local politics in the Putin-Medvedev era // Europe-Asia studies. 2010. Vol. 62, N 9. Р. 1427-1452. DOI: 10.1080/09668136.2010.515791

35. Ross С. Municipal reform in the Russian Federation and Putin's "electoral vertical" // Demokratizatsiya. 2007. Vol. 15, N 2. Р. 191-208. DOI: 10.3200/demo.15.2.191-208 EDN: MFJGXJ

36. Sharafutdinova G. Gestalt Switch in Russian federalism: the decline in regional power under Putin" // Comparative politics. 2013. Vol. 45, N 3. Р. 357-376. DOI: 10.5129/001041512X13815255435013 EDN: RRJJOD

37. Wollmann H., Gritsenko E. Local self-government in Russia: between de-centralisation and re-centralisation // Federalism and local politics in Russia / C. Ross, A. Campbell (eds). L.; N.Y.: Routledge, 2009. Р. 227-247. EDN: UEQRJD

38. Woodside A. Case study research: theory, methods and practice. Bingley: Emerald group publishing limited, 2010. 455 p.

39. Yin R.K. Case study research: design and methods. Applied social research methods. 4 th ed. Thousand Oaks: SAGE publications, Inc, 2009. Vol. 5. 240 р.

40. Young J.F., Wilson G.N. The view from below: local government and Putin's reforms // Europe-Asia studies. 2007. Vol. 59, N 7. Р. 1071-1088. DOI: 10.1080/09668130701607086 EDN: MGZRAT