Institutional municipal reform in Russia: actors and their strategies (on the example of «small» local government reform)

One of the main democratic institutions in Russia is local self-government (LSG). This institution is characterized by instability of legal regulation, which is reflected in regular changes and amendments to existing laws. The most significant transformation of the Institute of LSG was in 2003-2009, when the «big» municipal reform was carried out. In 2014, a «small» reform of the LSG was launched, which made it possible to introduce a two-level system of city administration. The new model of local government organization operates only in three cities - Chelyabinsk, Makhachkala and Samara. The purpose of the article is to understand the reasons for the transition of some cities to a new system of organization of local government. The conceptual foundations of the article are the structure-oriented approach of D. North, the «distributional» theory of institutional changes of G. Libecap, and the political and economic approach of D. Acemoglu and G. Robinson's. The research is based on the theory of reforms by J. Roland. The author concluded that limited political autonomy at the bodies and local self-government officials, the lack of mayors during the period of reforms Governor-cartridge a result of the change of the head of the region, the timing of the reform with the end of the term of powers of authorities and local self-government officials, as well as the inclusion of regional authorities compensatory strategies for the urban ruling elite, are factors, which contributed to the implementation of institutional reform. It is shown that the obstacles that prevented the «small» reform of the local government act of political autonomy from consolidated municipal ruling elite, interested in preserving the status quo; the existence of an urban political machine; the lack of compensation of the urban ruling elite for losses which are due to the implementation of the reform; the discrepancy between the time of the reform by the end of the term of authorities and local self-government officials.

1. Асемоглу Д., Робинсон Дж. Институты как фундаментальная причина экономического роста // ЭКОВЕСТ. 2006. № 1. С. 4-43.

2. Балобанов А.Е., Вобленко С.В. Откуда в России местное самоуправление // Местное самоуправление в современной России. М.: ИСРМО "Малые города", 2007. С. 10-17.

3. Веблен Т. Теория делового предприятия. М.: Дело, 2007. 288 с.

4. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. 367 с.

5. Гельман В.Я. Реформа власти в городах России: мэры, сити-менеджеры и местная демократия // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 6. С. 143-152. EDN: NTKKDT

6. Ильиных А.В. Проблемы определения правового статуса внутригородских районов // Науч. ежегодник Ин-та философии и права УрО РАН. 2017. Т. 17, вып. 1. С. 106-119. DOI: 10.17506/ryipl.2016.17.1.106119 EDN: YUINWH

7. Макаркин А. Мэры: борьба за независимость // Pro et Contra. 2007. № 1. С. 29-39.

8. Максимов А.Н., Озяков А.Е. Внутригородские муниципальные образования городских округов России: в поисках новой функциональности в постсоветское время // Политическая наука. 2019. № 2. С. 138-159. DOI: 10.31249/poln/2019.02.07 EDN: TRZTWU

9. Митрохин С. Особенности реализации муниципального проекта в России: Некоторые аспекты муниципальной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации / под ред. С. Рыженкова, Н. Винника. М.: МОНФ, 1999. С. 26-43.

10. Мухаметов Р.С. Государственная политика в сфере местного самоуправления в период построения "вертикали власти" // Вопросы управления. 2016. № 6. С. 23-29. EDN: ZXJEAN

11. Мухаметов Р.С. Роль градообразующего предприятия в становлении института сити-менеджера (на примере моногородов Свердловской области) // Ars administrandi. 2019. № 1. С. 119-134. DOI: 10.17072/2218-9173-2019-1-119-134 EDN: ZAFZUL

12. Мухаметов Р.С. Специфика конфликта "области" и "города" (на примере Свердловской области) // Известия Уральского федерального университета. Сер. 1: Проблемы образования, науки и культуры. 2013. № 4. С. 225-231. EDN: RWATVZ

13. Нечаев В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность // Полис. Политические исследования. 2005. № 3. С. 92-101. DOI: 10.17976/jpps/2005.03.08 EDN: HSOEXD

14. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997. 180 с. EDN: YQDVYE

15. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. СПб.: Норма, 2008. 368 с. EDN: QOICEF

16. Ролан Ж. Экономика переходного периода. Политика, рынки, фирмы. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2012. 568 с.

17. Туровский Р.Ф. Местное самоуправление в России и эволюция политического режима // Pro nunc. Современные политические процессы. 2015 а. № 1. С. 82-98. EDN: VHWOAF

18. Туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис. Политические исследования. 2015 b. № 2. C. 35-51. DOI: 10.17976/jpps/2015.02.03 EDN: TUHDWD

19. Acemoglu D., Egorov G., Sonin K. Political economy in a changing world // Journal of political economy. 2015. Vol. 123, N 5. P. 1038-1086. DOI: 10.1086/682679 EDN: UZZWLV

20. Acemoglu D., Robinson J. Theory of political transitions // The American economic review. 2001. Vol. 91, N 4. Р. 938-963. DOI: 10.2139/ssrn.195739 EDN: DRUSFT

21. Campbell A. State versus society? Local government and the reconstruction of the Russian state // Local government studies. 2006. Vol. 32, N 5. Р. 659-676. DOI: 10.1080/03003930600896277 EDN: XSXSQQ

22. Gel'man V. In search of local autonomy: the politics of big cities in Russia's transition // International journal of urban and regional research. 2003. Vol. 27, N 1. Р. 48-61. DOI: 10.1111/1468-2427.00430 EDN: LHVMKD

23. Gel'man V. The politics of local government in Russia: the neglected side of the story // Perspectives on European politics and society. 2002. Vol. 3, N 3. P. 495-508. DOI: 10.1080/15705850208438846 EDN: YVFSAL

24. Gel'man V. The dynamics of sub-national authoritarianism: Russia in comparative perspective // The politics of sub-national authoritarianism in Russia / V. Gel'man, C. Ross (eds). Farnham: Ashgate, 2010. P. 1-18. EDN: XXWRBH

25. George A.L., Bennett А. Case studies and theory development in the social sciences. Cambridge, MA: MIT press, 2005. 331 р.

26. Golosov G.V., Gushchina K., Kononenko P. Russia's local government in the process of authoritarian regime transformation: incentives for the survival of local democracy // Local government studies. 2016. Vol. 42, N 4. Р. 1-20. DOI: 10.1080/03003930.2016.1154848 EDN: WVVDAR

27. Golosov G., Konstantinova M. Gubernatorial powers in Russia: the transformation of regional institutions under the centralizing control of the federal authorities" // Problems of post-communism. 2016. Vol. 63, N 4. Р. 1-12. DOI: 10.1080/10758216.2016.1146906 EDN: WVPCTP

28. Hahn G. The impact of Putin's federative reforms on democratization in Russia // Post-Soviet affairs. 2003. Vol. 19, N 2. Р. 114-153. DOI: 10.2747/1060-586X.19.2.114 EDN: GOLMTH

29. Ledyaev V., Chirikova A. Governors and local elites in Russia: patterns of interaction // European politics and society. 2019. Vol. 20, N 3. Р. 315-332. DOI: 10.1080/23745118.2018.1534041 EDN: NQBBXH

30. Levy J.S. Case studies: types, designs, and logics of inference // Conflict management and peace science. 2008. Vol. 25. Р. 1-18. DOI: 10.1080/07388940701860318

31. Libecap G. Contracting for Property Rights. N.Y.: Cambridge university press, 2004. 132 р.

32. Makarychev А. Pluralism without democracy, vertical without power: from Gor΄kii to Nizhnii Novgorod … and back? // Slavic review. 2018. Vol. 77, N 4. Р. 957-977. DOI: 10.1017/slr.2018.292 EDN: VMPYGH

33. Matsuzato K., Tahara F. Russia's local reform of 2003 from a historical perspective: a comparison with China // Acta Slavica Iaponica. 2014. Vol. 34. Р. 115-139.

34. Moses J.C. Russian local politics in the Putin-Medvedev era // Europe-Asia studies. 2010. Vol. 62, N 9. Р. 1427-1452. DOI: 10.1080/09668136.2010.515791

35. Ross С. Municipal reform in the Russian Federation and Putin's "electoral vertical" // Demokratizatsiya. 2007. Vol. 15, N 2. Р. 191-208. DOI: 10.3200/demo.15.2.191-208 EDN: MFJGXJ

36. Sharafutdinova G. Gestalt Switch in Russian federalism: the decline in regional power under Putin" // Comparative politics. 2013. Vol. 45, N 3. Р. 357-376. DOI: 10.5129/001041512X13815255435013 EDN: RRJJOD

37. Wollmann H., Gritsenko E. Local self-government in Russia: between de-centralisation and re-centralisation // Federalism and local politics in Russia / C. Ross, A. Campbell (eds). L.; N.Y.: Routledge, 2009. Р. 227-247. EDN: UEQRJD

38. Woodside A. Case study research: theory, methods and practice. Bingley: Emerald group publishing limited, 2010. 455 p.

39. Yin R.K. Case study research: design and methods. Applied social research methods. 4 th ed. Thousand Oaks: SAGE publications, Inc, 2009. Vol. 5. 240 р.

40. Young J.F., Wilson G.N. The view from below: local government and Putin's reforms // Europe-Asia studies. 2007. Vol. 59, N 7. Р. 1071-1088. DOI: 10.1080/09668130701607086 EDN: MGZRAT