«Спящая реформа»: практики внедрения двухуровневой системы местного самоуправления в городских округах

Статья посвящена компаративному анализу практик пилотного внедрения двухуровневой системы местного самоуправления в городских округах. Поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вводящие новые виды муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, были внесены в 2014 г. В основе законодательного изменения лежала идея распространения двухуровневой модели с целью сближения депутатов с избирателями в крупных городских округах. Потенциалом для проведения реформы обладали более 70 городов, однако воспользовались возможностью лишь три из них - Челябинск, Самара, Махачкала. Авторы реконструируют дизайн местных избирательных систем Челябинска, Самары и Махачкалы до и после реформы, анализируют изменение нормы представительства в реформируемых городских округах в сравнении с городскими округами, делящимися на районы (не являющимися муниципальными образованиями), но не перешедшими к двухуровневой модели местного самоуправления, а также описывают основные тенденции трансформации депутатского корпуса как субэлитной группы в структуре политического класса этих городов. Результатом реформы стало расширение муниципального депутатского корпуса. Созданная авторами база данных кандидатов в депутаты и депутатов с 2009 по 2020 г. позволяет проанализировать трансформацию коллективного портрета муниципальной политической субэлиты, произошедшую в ходе реформы. В фокусе изучения оказывается дилемма сохранения двухуровневой системы или отказа от нее, которая в 2019-2020 гг. встала перед региональными властями. Авторы пытаются ответить на вопрос о причинах отсутствия попыток масштабирования результатов реформы на другие регионы или крупные города тех регионов, где пилотные варианты реформы были реализованы.

1. Барсегян В.М. Модели карьерных траекторий глав российских регионов // Полис. Политические исследования. 2019. № 4. C. 132-148. DOI: 10.17976/jpps/2019.04.10 EDN: CJIYSM

2. Благов Ю.В. Реформирование муниципального права в России в новейшее время: дис. … канд. юр. наук. Омск, 2017. 193 с. EDN: ZQEMHF

3. Витковская Т.Б., Подвинцев О.Б. Институциональный дизайн и модели власти как факторы успеха инкумбентов на выборах глав МСУ (по материалам Пермского края, Кировской и Свердловской областей) // Вестник Пермского университета. Политология. 2014. № 1. С. 22-39. EDN: SDHRNB

4. Выдрин И.В. О праве граждан на осуществление местного самоуправления в контексте реформирования городских округов // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11 (60). С. 54-61. EDN: UXMGUD

5. Выдрин О.В. Политические партии в двухуровневой системе местного самоуправления (на примере выборов в районные советы депутатов Челябинска) // Траектории политического развития России: институты, проекты, акторы: Материалы всероссийской научной конференции РАПН с международным участием. М.: Московский педагогический государственный университет, 2019. С. 96-97. EDN: QJOCUU

6. Захаров А. "Спящий институт". Федерализм в современной России и в мире. М.: Новое литературное обозрение, 2012. 144 с.

7. Зырянов С.Г. Выборы: смена персон и механизмов в системе государственного и муниципального управления в Челябинской области в 2014 году // Социум и власть. 2014. № 6. С. 8-20. EDN: TEONEP

8. Коргунюк Ю.Г. Социально-демографический состав руководящих органов "Единой России" как показатель специфики организационной структуры партии // Полития. 2012. № 1. С. 76-105. EDN: SYOMTH

9. Кынев А.В. Государственная Дума РФ VII Созыва: между "спящим потенциалом" и партийной дисциплиной // Полития. 2017. Т. 87, № 4. С. 65-81. EDN: XTXFQL

10. Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2020. 1030 с.

11. Максимов А.Н., Озяков А.Е. Внутригородские муниципальные образования городских округов России: в поисках новой функциональности в постсоветское время // Политическая наука. 2019. № 2. С. 138-159. DOI: 10.31249/poln/2019.02.07 EDN: TRZTWU

12. Максимов А.Н., Соснин Д.П., Озяков А.Е. Опыт создания городских округов с внутригородским делением: проблемы и перспективы: аналитический доклад. М.: Комитет гражданских инициатив, 2017. 50 с. Режим доступа: https://komitetgi.ru/analytics/3158/ (дата посещения: 17.02.2021).

13. Региональное законодательство и реформы местного самоуправления в Российской Федерации / И.В. Выдрин, Д.А. Ефременкова, А.С. Морозова, Т.В. Слюсаренко // Современное право. 2016. № 12. С. 27-39. EDN: XGSZST

14. Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы: аналитическая записка. М.: Фонд ИСЭПИ, 2013. 22 с.

15. Смирнов В.А. Социологический портрет кандидатов и победителей выборов на должность главы местного самоуправления в современной России // Вестник Пермского университета. Политология. 2018. № 2. С. 106-123. DOI: 10.17072/2218-1067-2018-2-106-123 EDN: UTAMIX

16. Тев Д.Б. Городские Думы крупнейших региональных столиц: основные характеристики и тенденции изменения бассейна рекрутирования депутатов // ПОЛИТЭКС. 2013. Т. 9, № 3. С. 74-90. EDN: TALJJB

17. Ткачева Т.Ю., Турченко М.С. Факторы успеха кандидатов-самовыдвиженцев на выборах в представительные органы столиц регионов России (2014-2018 гг.) // Политическая наука. 2019. № 1. С. 147-164. DOI: 10.31249/poln/2019.01.08 EDN: ZCJNJZ

18. Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51. EDN: YKVBLR

19. Шкель С.Н. Рекрутирование локальных элит в условиях субнационального авторитаризма: опыт Республики Башкортостан // Политическая наука. 2017. № 4. С. 137-160. EDN: ZXXTZT

20. Шугрина Е.С. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12 (61). С. 41-51. EDN: VEAJVJ