“Sleeping reform”: practices of implementing two-level local self-government system and forming deputies’ bodies in city districts

The article is devoted to the comparative analysis of pilot implementation of a two-level local self-government system in city districts. Amendments to the Federal Law “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation” were presented in 2014, where new types of municipalities - “city district with intra-city division” and “inside-city district” - were introduced. This legislative change was based on the idea of spreading a two-level model in order to bring the deputies closer to voters in large city districts. More than 70 cities had the potential for this reform, but only 3 of them - Chelyabinsk, Samara, and Makhachkala - took advantage of the opportunity. The authors reconstruct the design of local electoral systems in Chelyabinsk, Samara and Makhachkala before and after the reform, and analyze the change in the rate of representation in the reformed city districts in comparison with city districts (which are not municipalities) that are divided into precincts, but have not switched to the two-level local self-government model. Also the basic trends of forming deputies' bodies as a sub-elite group among political class of the cities are examined. The reform resulted in the expansion of the municipal deputies body. A database of candidates for deputies and deputies from 2009 to 2020 created by the authors gives an opportunity to analyze the ways the collective portrait of the municipal political sub-elite transformed during the reform. The focus of the study is the dilemma of maintaining or abandoning the two-level system that the regional authorities faced in 2019-2020. The authors answer the question about the reasons for the lack of attempts to scale the results of the reform to other regions or large cities in those regions where the pilot reform options were implemented.

1. Барсегян В.М. Модели карьерных траекторий глав российских регионов // Полис. Политические исследования. 2019. № 4. C. 132-148. DOI: 10.17976/jpps/2019.04.10 EDN: CJIYSM

2. Благов Ю.В. Реформирование муниципального права в России в новейшее время: дис. … канд. юр. наук. Омск, 2017. 193 с. EDN: ZQEMHF

3. Витковская Т.Б., Подвинцев О.Б. Институциональный дизайн и модели власти как факторы успеха инкумбентов на выборах глав МСУ (по материалам Пермского края, Кировской и Свердловской областей) // Вестник Пермского университета. Политология. 2014. № 1. С. 22-39. EDN: SDHRNB

4. Выдрин И.В. О праве граждан на осуществление местного самоуправления в контексте реформирования городских округов // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11 (60). С. 54-61. EDN: UXMGUD

5. Выдрин О.В. Политические партии в двухуровневой системе местного самоуправления (на примере выборов в районные советы депутатов Челябинска) // Траектории политического развития России: институты, проекты, акторы: Материалы всероссийской научной конференции РАПН с международным участием. М.: Московский педагогический государственный университет, 2019. С. 96-97. EDN: QJOCUU

6. Захаров А. "Спящий институт". Федерализм в современной России и в мире. М.: Новое литературное обозрение, 2012. 144 с.

7. Зырянов С.Г. Выборы: смена персон и механизмов в системе государственного и муниципального управления в Челябинской области в 2014 году // Социум и власть. 2014. № 6. С. 8-20. EDN: TEONEP

8. Коргунюк Ю.Г. Социально-демографический состав руководящих органов "Единой России" как показатель специфики организационной структуры партии // Полития. 2012. № 1. С. 76-105. EDN: SYOMTH

9. Кынев А.В. Государственная Дума РФ VII Созыва: между "спящим потенциалом" и партийной дисциплиной // Полития. 2017. Т. 87, № 4. С. 65-81. EDN: XTXFQL

10. Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2020. 1030 с.

11. Максимов А.Н., Озяков А.Е. Внутригородские муниципальные образования городских округов России: в поисках новой функциональности в постсоветское время // Политическая наука. 2019. № 2. С. 138-159. DOI: 10.31249/poln/2019.02.07 EDN: TRZTWU

12. Максимов А.Н., Соснин Д.П., Озяков А.Е. Опыт создания городских округов с внутригородским делением: проблемы и перспективы: аналитический доклад. М.: Комитет гражданских инициатив, 2017. 50 с. Режим доступа: https://komitetgi.ru/analytics/3158/ (дата посещения: 17.02.2021).

13. Региональное законодательство и реформы местного самоуправления в Российской Федерации / И.В. Выдрин, Д.А. Ефременкова, А.С. Морозова, Т.В. Слюсаренко // Современное право. 2016. № 12. С. 27-39. EDN: XGSZST

14. Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы: аналитическая записка. М.: Фонд ИСЭПИ, 2013. 22 с.

15. Смирнов В.А. Социологический портрет кандидатов и победителей выборов на должность главы местного самоуправления в современной России // Вестник Пермского университета. Политология. 2018. № 2. С. 106-123. DOI: 10.17072/2218-1067-2018-2-106-123 EDN: UTAMIX

16. Тев Д.Б. Городские Думы крупнейших региональных столиц: основные характеристики и тенденции изменения бассейна рекрутирования депутатов // ПОЛИТЭКС. 2013. Т. 9, № 3. С. 74-90. EDN: TALJJB

17. Ткачева Т.Ю., Турченко М.С. Факторы успеха кандидатов-самовыдвиженцев на выборах в представительные органы столиц регионов России (2014-2018 гг.) // Политическая наука. 2019. № 1. С. 147-164. DOI: 10.31249/poln/2019.01.08 EDN: ZCJNJZ

18. Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51. EDN: YKVBLR

19. Шкель С.Н. Рекрутирование локальных элит в условиях субнационального авторитаризма: опыт Республики Башкортостан // Политическая наука. 2017. № 4. С. 137-160. EDN: ZXXTZT

20. Шугрина Е.С. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12 (61). С. 41-51. EDN: VEAJVJ